我国对石油价格的调控措施_我国对石油价格的调控措施包括

1.求一篇石油价格市场调查报告

2.我国国际收支双顺差，政府如何发挥调节作用？

3.国际社会对油价定价机制的研究

4.国家油价下调！油价能回到6元时代吗？

5.油价迎五连跌，国内油价的这次下调能持续多久？

6.发生石油危机，政府应该限制石油最高价格吗？应该实行配给制吗？

7.我国油价第五次下调，这么频繁下调的原因是什么？

8.如何保护我国石油进口安全

求一篇石油价格市场调查报告

近期密集出台的有关调控政策，可以部分平抑国际油价对我国物价的影响，但改变不了地产、金融、资源、能源类等行业利润集中度提升的基本格局。所谓大蓝筹股行情可能会在夏天突然出现。

美国已将货币倾销和制造国际动荡局势当作了解决其国内巨额债务问题的主要策略。估计2008年的油价，仍会在美国”理性”调控下非理性地上升。国际性通货膨胀已通过国际贸易不断传递到中国经济体。近期密集出台的有关调控政策，可以部分平抑国际油价对我国物价的影响，但改变不了地产、金融、资源、能源类等行业利润集中度提升的基本格局。所谓大蓝筹股行情可能会在夏天突然出现。

新年刚过，国际原油价格即破了100美元大关，引发国际政治经济的“心理地震”，强烈的全球性通货膨胀预期形成连锁效应。从表面看，高油价是国际政局动荡的结果，但是，油价大涨的核心因素是美元贬值政策即美元国际通货地位保卫战的结果。面对双赤字，美国为了保持美元的“信心价值”，在金本位制破产的条件下，只能通过控制现代社会不可或缺的石油资源，让美国控制的石油资源起到美元内在价值的信心作用，双赤字下流向全世界的包括膨胀的石油美元在内的美元才能具备支付手段与储备货币的功能，美国才可能通过出口货币、进口财富实现对全世界的财富大转移，即通过国际贸易和国际金融市场将“落后国家”的剩余价值无形中转移到美国居民和国库中。

从目前情况看，美国已经将货币倾销和制造国际动荡局势当作了解决其国内巨额债务问题的主要策略。估计在新一届总统上台前，这个策略不会有大的改变，国际石油价格持续上升的美国因素还会继续，2008年石油价格仍然会在美国“理性”调控下非理性地上升。

如此，则物价上升预期会进一步强化。油价上涨，不仅直接影响工业生产成本上升，对普通百姓日常生活的渗透更为全面而广泛。现代运输业不得不提高运价以弥补亏损，运价上涨势必造成各种消费品的涨价，最终推高柴米油盐价格，从而引发CPI全面上升。

油价上升还将提高粮食生产成本，增加物价控制难度。粮食生产中的农药、化肥等成本与石油价格直接相关。如果粮食价格跟不上生产成本上升，仍然会抑制农业生产率的提高，特别是在全球气候变暖的条件下，农药、化肥的使用量会急剧上升。鉴于这种全球共识，在期货市场上，粮价已持续上升到历史高位或者创出新高。在国际粮价风向标的芝加哥期货市场，近期小麦期货价格迫近历史高点，大豆期货价格创下34年新高。在巴黎，油菜籽价格升至历史高点，上涨1.5%至每吨444.75欧元，马来西亚棕榈油期货上周上探每吨961美元的历史高点。由于粮食和油菜籽是生物燃料的关键原料，油价上涨给农业大宗商品价格带来了巨大的推动力。

在高油价下，食品、饲料和燃料方面对农作物的需求混合在一起，造成了对农产品需求呈几何级数增长。世界粮食短缺情况严重，生物燃料的发展却因高油价而不断增长。联合国粮农组织粮食展望计划主任居尔坎说，过去十多年，全球谷物储量一直在减少，目前储量只够维持57天。巴塞罗那粮食资源组织说，随着许多农民准备改种可带来高利润的生物燃料作物，粮食供应正进一步恶化。国际货币基金组织认为，如果扩大使用生物燃料的情况持续下去，以粮食作为燃料来源可能会对粮食需求造成严重影响。2010年全球生物燃料需求可能从2005年的每年100亿加仑增至每年250亿加仑，折合为年率每年增长20%。

可见，高油价必然带动全球将进入高粮价时代，为此，中国将告别低通胀和高增长的黄金时代。而在国际石油价格为美国调控的情况下，我国的宏观调控政策就得充分考虑国际间博弈的因素，政策调控作用将弱化。在高油价的条件下，我国的宏观调控就不可能只通过“重农”政策实现农业的全面复苏。美国农业是在国际“大棋局”下布局的，通过对农业全面高额补贴保持美国的农业国际竞争力，来一个对粮食、石油同时提高价格的战略，迫使大量石油进口和粮食安全还不稳定的中国付出高成本。美国减少玉米出口，全球粮食和食品价格就跟着上升，必然推动利率上升的预期，加剧人民币升值的国际压力。

高油价还将形成对能源危机的恐慌，而这又必然导致对石油储备需求的上升，从而在短期内加剧石油需求的上升，石油美元随之更加泛滥，美元倾销的路径更为宽松，从而在世界性美元倾销和世界性物价上升压力下形成通货膨胀的强烈预期。

为预防通货膨胀预期过度，中国政府必然采用经济、行政、法律手段共同调控市场。从紧的货币政策在今年春天会因为高油价而更紧，对贷款的额度管理将可能是十年来最为严格的，对中小企业将会形成较大的压抑。因为要平衡本币升值的冲动，提升利率会更谨慎。在正常情况下，商业银行一年期存款利率在5.22%左右，最高预期不会超过5.49%。存款保证金率还会继续提高，大约会达16.5%的水平。这种强烈的货币政策必然会形成马太效应，行业的利润集中度会提高，利润必然会向国家政策倾斜的上游、资源、垄断企业集中，而下游竞争性行业的利润率日渐下降。

笔者认为，因为国际油价和生产资料价格的双高，国际性通货膨胀已通过国际贸易不断传递到中国经济体。中国在高价进口、低价出口并在外汇储备不断贬值和本币升值多重压力下出台的反通货膨胀政策，是一种矛盾状态下的政策调控。近期密集出台的有关取消资源、原料和能源进口关税，对一些高能耗行业征收出口关税的政策，可以部分平抑国际油价对我国物价的影响，但改变不了基本格局。本币升值、能源价格高企必然形成地产、金融、资源、能源类等行业利润集中度的提升，即会出现20%的国有大企业占80%以上利润贡献率的现象。可以预期，这种现象在2008年会继续存在，所谓大蓝筹股行情会在夏天来临时突然出现，从而为高油价下的2008年沪深股市投资策略提供清晰的思路。

我国国际收支双顺差，政府如何发挥调节作用？

内容提要我国货物贸易进出口顺差的扩大，既有主观因素的影响，也有客观因素的作用。从主观因素来看：一是我国处在特定的历史发展时期，生产力大幅提高，但消费需求有待进一步扩大；二是全球制造业向我国转移，形成了门类齐全、配套能力较强的制造业体系，对一般产品的进口需求减弱；三是我国政府推进出口行业发展壮大，扶持进口替代产业日趋成熟；四是国家为了保护相对较弱的行业，从而在关税壁垒方面进行一定程度上的贸易保护。从客观因素来看：一是世界经济增长势头良好，外部需求强劲，拉动我国出口增长;二是国内投资增长趋缓，国际市场石油等资源性产品价格上涨影响了进口，却带动了出口;三是一些发达国家对中国的技术出口多重限制，进一步扩大了中国贸易顺差;四是我国的人民币汇率被低估。

关键词 国际收支 货物贸易 顺差 需求 人民币汇率

2005年上半年，我国国民经济较快发展，对外贸易快速增长，外国直接投资保持较大规模。国际收支经常项目顺差673亿美元，资本和金融项目顺差 383亿美元，6月末国家外汇储备余额为7110亿美元。上半年，经常项目顺差673亿美元，同比增长801%。经常项目顺差增加主要是因为货物贸易顺差大幅上升。上半年，我国货物贸易继续保持快速增长态势,按国际收支口径，货物贸易进出口总值为6307亿美元，同比增长24%。其中，出口3425亿美元，进口2882亿美元，分别增长33%和14%；货物贸易顺差542亿美元，增长823%。

货物贸易进出口顺差的扩大，既有主观因素的影响，也有客观因素的作用。

从主观因素来看：

一是我国处在特定的历史发展时期，生产力大幅提高，但消费需求有待进一步扩大。

改革开放28年以来，我国经济持续快速增长，国内生产总值增速平均达9.6%，有专家估计到2020年，还可以保持7%左右的高速增长。中国经济之所以成为全球经济的领跑者，主要是由于改革开放大大激发了经济活力，解放了社会生产力。改革开放犹如两条自动向前滑动的巨轮，带动中国生产力大幅提高的同时，推动着中国经济快速增长。但另一方面，生产力的大幅提高，并未引起我国消费需求的同步增长。由于我国收入分配差距的拉大，降低了社会平均消费倾向。从理论上说，不同收入阶层的消费倾向也不同，高收入者边际消费倾向较低，低收入者则较高。根据国家统计局的统计，二十年来居民收入差距逐渐拉大，收入分配的平均程度下降。然而提高居民收入，建立健全有效的社会保障体制，是消费长期稳定增长的根本保证。因此，提高居民收入特别是中低收入阶层的收入水平，缩小各阶层收入差距，可使全社会平均消费倾向提高，从而进一步扩大消费需求。

二是全球制造业向我国转移，形成了门类齐全、配套能力较强的制造业体系，对一般产品的进口需求减弱。

跨国公司将生产或服务的一部分搬到海外，人工成本更低廉，赋税更低，企业负担的其他成本也更低。这种跨国外包产生的影响之一，就是各国的比较优势格局发生重组，而且重组还出现了时间差，即劳动成本密集型生产和服务通常率先外包到劳动力成本较低的中国、印度等国。发达国家感受到压力，转而创造更高档次的产品或服务，以期创造新的就业机会和新的出口优势。但这一过程往往滞后一段时间，从而形成了时间差，在这一阶段，贸易不平衡会扩大。而国内形成了以外资企业为主的加工贸易基地，且供应链不断延长，附加值不断提高。而外国直接投资在中国生产和销售的大幅增加部分替代了中国的进口，形成了门类齐全、配套能力较强的制造业体系，减弱了对一般产品的进口需求。中国市场上外国品牌、外国设计的产品非常多，但其中相当一部分已转为由外国直接投资在中国生产。

三是我国政府推进出口行业发展壮大，扶持进口替代产业日趋成熟。

当前巨大的经常账户和资本账户的顺差也和中国现有的外资、外贸政策有关。中国现有的外贸、外资政策的基本框架形成于改革开放初期，1980年初中国是一个既缺资金又缺外汇的典型“双缺口”发展中经济。为了多赚外汇，克服外汇缺口对中国经济发展的瓶颈限制，1985年开始中国政府采取了出口退税等政策以鼓励出口。在这些政策的刺激下，中国对外贸易增长非常快，1978-2005年间年均增长高达17%，为世界同期贸易增长率8%的2倍多，27年间对外贸易增加了68倍。另一方面，中国政府扶持国内的公司提升产业结构，进而导致大量的进口替代。进口替代型产业是我国政府产业政策的扶持方向，虽然我国制造业科技基础一直很薄弱，且产业升级的过程充满艰巨性和长期性，但通过进口替代不断实现局部升级将是一个长期现象，积极产业政策对此的支持不是短期性的，可以在较长时期内带来“产业政策红利效应”。最近，随着在华的外国公司,尤其是电子产业领域,越来越多地向国内供应商采购部件，产生了大量的进口替代。

四是国家为了保护某些相对较弱的行业，从而对其在关税壁垒方面进行一定程度上的贸易保护。

国家为了保护某些相对较弱的行业，诸如保险、汽车等行业，能够在入世后有一个更为有力国内外的竞争条件，从而对其在关税壁垒方面进行一定程度上的贸易保护。这使得国外的同类型产业，在国内失去了竞争力，这也在一定程度上减少了我国的进口需求。但2005年后许多行业和产业的保护政策将逐步取消，一些弱势产业的竞争力在近几年并没有得到根本加强，如农业，一些相对有比较优势的产业，如家电、纺织等，则面临如何开拓国际市场、提高产品核心竞争力、增强企业自主创新能力等问题。

从客观因素来看：

一是世界经济增长势头良好，外部需求强劲，拉动我国出口增长。

从国际看，世界经济稳步增长，国际货币基金组织预测2005年全球经济增长4.3%，仍维持较高水平；国际市场以石油为主的能源和原材料价格受需求和投机双重因素的作用，仍将继续高位运行；美联储为抑制石油价格上涨和国内通货膨胀压力，继续采取趋紧的货币政策，小步快走地升息，全球经济有进入加息周期的可能性。从国内看，下半年国内经济仍将保持较快增长势头，国家将进一步改善宏观调控，巩固宏观调控的成果，着力扩大国内需求特别是消费需求；加快发展资本市场，稳步推进国有商业银行股份制改革；尽管面临一定通货膨胀压力，但总体上处于可控范围，本外币负利差可能扩大。综合上述因素的影响，内外部需求都将有进一步强劲的增长，不仅拉动了出口的增长，而且可能减少部分进口需求。

二是国内投资增长趋缓，国际市场石油等资源性产品价格上涨影响了进口，却带动了出口。

2005年上半年中国投资的特点是：第一产业投资增速加快，二、三产业投资增速放缓；重点行业投资增速继续趋缓；各种注册类型投资增速继续回落；东、西部地区投资小幅回落，中部地区投资略有上升；国内贷款的资金来源小幅回落，自筹资金增速略有上升；新开工项目继续增长，但当月新开工项目较上月有所减少；房地产投资增速略有上升。尽管国际石油成本居高不下，但中国政府却限制了主要石油产品零售价格的上涨。这样，油价只是对中国的石油公司造成了冲击。石油公司为了应对油价上涨，就减少了向国内市场的石油供给，转而选择出口更多的精练石油产品。同时，中国政府又鼓励这些石油公司减少石油进口。于是， 2005年1月至7月份，中国的原油进口量仅增加6%，而精练石油产品的出口量却飙升了46%。

三是一些发达国家对中国的技术出口多重限制，进一步扩大了中国贸易顺差。

按照建立在比较优势基础上的自由贸易原则，中国主要对海外原材料产品和技术密集型产品进口需求较大。但一些发达国家以国家安全等为借口，对本国企业向中国出口高新技术设备施加种种限制。巴黎统筹委员会解散后，某些国家对华出口的管制政策不但没有放松，反而加强，这自然会加大双边贸易不平衡。早先西方发达国家主要是为了遏制中国军力发展，限制主要针对的是军事技术和产品，富有冷战色彩。随着中国国力的不断增强，西方发达国家对华出口限制出现了军事与高科技并重的变化，西方发达国家更多地从国家竞争的战略高度来看待对华出口，通过种种管制手段来确保其国家实力的领先。自上世纪九十年代以来，发达国家有关出口管制部门，在对华高技术出口和项目合作方面实行的严格管制措施，也是我国货物贸易顺差扩大的重要原因。

四是我国的人民币汇率被低估。

1994年以后我国贸易收支出现连年顺差，与1994年汇率并轨，人民币贬值刺激了出口有很大的关系，但以后几年人民币名义汇率基本没有发生变化，而实际有效汇率还有升值的趋势，却仍然保持了贸易顺差。虽然关于人民币升值与货物贸易顺差之间有无实际联系一直众说纷纭，但低汇率确实在一定程度上，帮助了我国在货物贸易出口方面的增加。

在上述主、客观因素影响下，预计我国国际收支仍将保持“双顺差”格局，外汇储备较快增长。其中，受对外贸易较大顺差和经常转移、收益项目下净流入增加的影响，经常项目仍将保持较大顺差，资本和金融项目顺差增速有可能趋缓。虽然服务贸易仍将持续逆差，但货物贸易的巨额顺差，足以带动经常项目持续顺差，并进一步推动中国经济稳步提升。

国际社会对油价定价机制的研究

近期，我国一些地区出现了所谓的“油荒”，许多媒体都作了大量分析报道，将矛头指向了我国当前的成品油定价机制。那么，究竟该如何评价当前的定价机制？当前机制存在哪些弊端？定价机制的改革取向应是怎样？

当前成品油定价机制的形成及评价

自1998年以来，我国成品油定价机制已经历了三次改革，其中第三次改革所形成的机制，也就是现行的机制。这个机制是自2001年11月份起形成的，那时，国内成品油价格改为以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，据典型运杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价；再由中石油与中石化在基准价上下浮动8％的范围内，制定出具体的零售价格。当三地市场前一个月成交价格加权平均后得出的价格波动超过8％时，国家发改委相应调整国内零售基准价。

总体看，前期的成品油定价机制改革基本上是成功的。但要看到，前期的定价机制改革之所以运行得很不错，兼顾了各方利益，主要得益于改革时面临一个相对有利的国际环境，那就是国际国内石油供应相对宽松，油价相对保持平稳。而自2003年国际油价一路飙升后，现有定价机制便不堪重负，而且，人为压低零售终端价格所带来的负面影响越来越明显。

当前成品油定价机制的弊端

长期以来，影响国际原油价格的因素主要有三种：石油产量、石油需求以及为控制石油而进行的政治争夺因素。进入21世纪以来，由于产量增长幅度有限而需求增加势头不减，再加上政治因素，使得国际石油市场出现了新的特点：低油价时代将一去不复返，国际社会要适应进入一个高油价、高成本的年代。这个大环境的变化使得我国原先在石油价格平稳时期所形成的成品油定价机制的弊端越来越突出，越来越不适应环境变化，需要重新审视和改革。

（一）国际油价的高位运行以及波动的频繁性将使得当前的成品油价格刚性愈加强烈，只涨不落的矛盾突出。据统计，1999年至今国际油价涨幅已超过400％。国际原油价格从2002年每桶24美元左右，上涨到2005年8月的66美元。我国政府也不断对国内成品油价格进行调整，自2004年3月31日至今，一年多时间里成品油零价格经历了七次调整，频率比较大。七次调整中，只有一次是降价，而且社会对降价反应并不像想象中的好。因为，从2004年10月份开始，国际油价曾有一段时间的下跌，但国内油价并没有随之下降。而今年5月23日进行降价调整时，国际油价下跌的趋势并不是很明朗。本来，当前的成品油定价机制是参考国际市场价格变化作相应调整，随市场变动而变动。但由于国际油价的高位运行以及波动的频繁性使得消费者对国内油价走势的判断更加固化：只涨不落。这与原先制定的随国际油价走势做出相应调整的定价机制相悖。

（二）成品油价格调整幅度要低于国际油价，还没有真正与国际市场接轨，容易误导消费行为，很难达到节约能源的目的。虽然国内不断调价，但幅度有限，主要是考虑到高油价对国内经济的冲击和人们的承受能力。例如，从今年年初至今，国际油价上涨了逾60％，已达到67美元／桶，而国内成品油价格经多次调整涨幅也才为22．5％。这种相对较低的成品油价格，容易误导消费行为，并不利于我国长期的能源供应。一个最显著的例子是，相对较低的油价助长了一些大排量、高耗能轿车的使用，同时导致部分地区、部分产业出现经济过热。

（三）定价机制易于导致油价倒挂，特别是使得石油加工业亏损严重，产量上不去，石油零售企业可能会出现油源短缺或“油荒”现象。从上面的定价机制可以看出，目前国内的原油进口价格已与市场接轨，随之波动；而成品油零售价格却由于时滞原因，还不能适时进行调整。这个机制在油价大幅度波动的时候很容易出现所谓的“油价倒挂”现象：国际原油价格攀升，炼油企业原油采购价格不断上升，而成品油的价格却并没有随之提高，造成成品油价格低于企业的炼油成本，企业“越炼越亏”。

（四）现行定价机制容易激发囤油欲望，助长石油流通体制中的投机现象。当石油市场供求关系紧张时，根据国际油价的走势，国内销售者很容易就能够判断国内油价的基本走势：上调还是下调，在做出价格预期后，就能选择合适的时机进行囤积。在生产环节，由于国内炼油环节还是处于中石化、中石油两大公司垄断原油炼制阶段（目前全国非国有炼油企业不足百家），由于配置计划和供应保证等原因，国有炼油企业的巨额关联交易在客观上无法避免。为减少亏损，两大集团将在自认为可以保证国内供应的前提下尽可能减少加工量。加工量不能完全兑现，再加上调运不及时等外部客观原因，可能出现局部甚至全局性资源紧张。一旦短缺，市场力量将进一步加剧短缺的负面循环。一方面，原油进口不足、炼厂炼能不足或者消极应对，都难以在短期解决；另一方面，社会加油站由于获取油品的渠道越来越窄，囤油行为有增无减。即便是中石油、中石化这样的巨头，也有可能为谋求自身利益最大化而进行囤油、惜售的投机行为，从而对石油市场的稳定供应产生不利影响。

（五）没有真正反映国际油价波动对我国市场的影响，与现实开始脱节。

如何认识成品油定价机制改革

（一）定价机制改革应与价格调控相结合，避免定价机制改革成为油价上调的信号，从而带来价格连锁反应。由于石油价格是上游产品的价格，很多的下游产品都和石油有着千丝万缕的联系，石油的价格变动成为了牵一发而动全身的大事，可能带动整个物价指数上升。虽然我国在经历1973年石油危机以后，抵御高油价冲击的能力明显加强。但是，如果在国际油价持续上涨时期改革成品油定价机制，很容易被一些企业和个人借机助长石油涨价，进而抬高其他商品和服务价格，带来价格连锁反应，推动价格总水平回升甚至上涨。

（二）认清石油产业的双重特性，深化成品油定价机制改革既要坚持市场化改革的取向，又要积极稳妥有序有别分步推进，更要加强政府的监管作用。石油产业具有竞争性、基础性的双重特性。作为竞争性产业，成品油价格理论上应在政府宏观调控下，由市场供求形成。具体进程要取决于市场发育程度。作为基础性行业，成品油价格的变动对所有行业和人民生活有很大影响。因此，对成品油价格放开的进程、时机，是涉及国民经济全局的问题，要统筹考虑国内外市场能源供求、储备几个环节的可承受度、价格可控的程度。考虑到近两年石油供求矛盾仍然突出，国际油价在高位有较大幅度波动等情况，不宜完全放开价格。但仍应坚持改革的市场化取向，从多方面引进市场竞争，反映市场供求，使政府定价或政府指导价更加具有灵活性、及时性，更多地反映市场供求的真实变化。

（三）现行成品油定价机制是出现“油荒”的必要条件，而不是充分条件，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制本身就能解决的，必须综合配套解决。“油荒”的出现并不是单纯地由定价机制造成的，即使成品油价格完全由市场决定，如果国际原油价格持续高涨的话，国内石油消费将受到影响。在现有两大公司控制进口石油的背景下，不排除为了降低风险、追求利益最大化，拥有进口权的石油企业尽量控制石油供给量，同样可能出现“油荒”问题。因此，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制就能解决的，还需要改革整个石油投资、生产、经营体制。但出现“油荒”肯定说明油价形成机制有问题，必须做出一定的修改。

成品油定价机制改革的政策取向

目前我国成品油市场尚不是很成熟，成品油批发市场竞争主体不多，如果现在就完全放开，势必形成少数企业垄断控制，联手赚取超额利润。还可能使“走私油现象”重新“抬头”，一些企业通过不法手段，从国内外差价中牟取利润，甚至会造成国内市场的混乱。没有政府定价的风向标，完全依靠分散市场自主地形成价格，势必存在着一定的盲目性。毕竟，石油作为基础能源，维系着国民经济的生存与发展，成品油价格改革不能操之过急，完全开放确实需要一个过程。现阶段如果不加以控制，对消费者来说可能结果可能更坏。因此，近期成品油定价机制改革的取向只能是在政府主导下逐步走向市场化定价。

从我国成品油价格的形成因素看，主要有以下四个部分：进口原油的到岸价、炼油厂的出厂价、经销中的批发价或调拨价和最终的零售价。在这四个部分中，到岸价是完全由国际市场决定的，政府很难管制，其余的都可以控制住。那么就有两种可能：一种是只管出厂价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是政府只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变。

按第一种方法，在实际操作中，可以对炼油企业进行补贴，即不管国际原油价格如何变动，炼油企业的出厂价格保持在一定幅度浮动，如果原油价格变动幅度很大，政府要考虑用一定数量的补贴或者减免税费等优惠政策来支持炼油企业的生产，这种方法意在尽量减少炼油企业由于进口原油和成品油出厂价格之差所带来的损失，保持其生产的积极性，同时又可以降低国内市场成品油价格波动幅度。但这种方法也有一定的局限性：目前我国大多数炼油企业是终端石油公司的加工车间，给炼油企业进行补贴实际上是给整个石油产业链补贴，不利于把我国石油公司培养成真正具有竞争力的国际大石油公司；从价格机制上看，则是从国际市场价格机制的倒退。

第二种方法是对批发价、调拨价、零售价等进行一定的控制，这种方法实际上是对当前价格机制的一种改良：增加零售价浮动的幅度和调整中准价的频率。一方面加大在零售基准价基础上的成品油价格浮动比例，即企业在国家确定的零售基准价基础上，可以自行确定的价格浮动比例超过目前8％的限制。这里面涉及浮动幅度的限制问题，幅度过大无异于完全放开价格；而不对成品油定价作任何政策性限制，会加大高油价对国内经济运行产生的负面影响或放大现行成品油定价机制的弊病，因此，对这个具体幅度还要做仔细研究。另一方面就是在调整中准价的“频率”上作文章，在国际油价高涨的时期内，将目前“一个月跟踪法”的时间跨度缩短，改为两周跟踪法，甚至更短。通过加快成品油价格调整的频率，从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”，从而向更合理的市场规则迈进。这样，不仅可以矫正被扭曲的成品油市场，减少炼油业的亏损，而且能使各个方面适应油价的频繁变化，为油价机制的改革创造条件。

综观上述改革办法，各有其缺点，不能从根本上解决油价高涨带来的负面影响以及“油荒”问题，但仔细考究起来，灵活运用两种办法是若干种成品油定价改革方法中最便于实际操作的方法，也是一个最接近实际的办法。要想最终解决成品油的市场化定价问题，必须经过以下几步：首先是改革成品油的价格形成机制，比如解决从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；第三，要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实现竞争；最后，配套进行成品油市场准入、油源和市场监管等环节的改革。只有综合进行整个石油体制改革，才能促使成品油市场化定价机制的形成。

国家油价下调！油价能回到6元时代吗？

在经历了今年国内油价“十涨一跌”之后，国际原油价格迎来了今年罕见的“5连跌”。布伦特原油从125美元/桶的最高点下降至111美元/桶，创下6月份以来油价新低，预计国内成品油价格在下一个调整窗口也会迎来年度的第二次下跌。可能许多人都在幻想着，这是一个开始，油价或许已经见顶，不久就会掉头向下，重返“6元时代”。

答案是中短期内适度回落是可能的，但大概率是不会回到6元的起点了。

先从国内看，要知道，这些年国内油价的调整规律就是国际原油涨价，国内成品油就涨价；国际原油降价，国内成品油就小幅降价或者不降价。

看看2008年的时候，国际原油价格最高去到147美元，那时候国内成品油价格才是每升6元左右。如今国际原油价格不过是冲到120美元一线，但国内成品油价格已经向10元/L冲刺了。

为什么？专家给出了权威的解释，不是现在的油价太贵，而是因为2008年那个时候我们国内的油价太低了，国内的“三桶油”都是亏损经营的，都要靠政府巨额补贴活着。所以才有了后来的成品油调价机制，慢慢让国内油价与国际接轨。即便如此，如今的“三桶油”虽然经营状况有改善，但仍然还是在亏损边缘的。

因此，借着这一轮油价上涨的势头，正好可以对国内偏低的油价做出调整。油价起起落落是正常的市场调整，可以回到“不太贵”的8元、7元时代，但不太可能回到“超便宜”的5元、6元时代。

从国际上来看，全球的通胀、美联储加息、俄乌战争等等因素都在助推着国际油价在高位运行，有下跌的可能，但没有回到原点的动力。

目前的国际原油市场，需求大于供给。俄乌战争爆发后，俄罗斯这个重要的石油生产输出国被强行逐出了国际大宗市场，导致国际油价走高。

美国虽然有着丰富的页岩油资源，一度依靠页岩油将国际原油价格上限降至每桶120美元。但美国国内目前通胀和加息压力高企，让页岩油生产商根本没有动力去进行扩产，不扩产就稳不住原油价格。

中东的兄弟们手握着原油储备静观其变，欧佩克在石油减产计划上还没松口，就等着跟太平洋对岸谈条件。

这样的国内国际形势条件下，想要国内油价回到6元时代，除非出现重大变故导致全球石油需求迅速大幅缩减，就像2020年疫情首次爆发时一样，进而国际原油价格重挫，但这显然是不可能的。

但别忘了，我们国内油价调整还有一个保护机制。当国际油价低于30美元时，国内的成品油定价机制就会触发下跌保护，也就是说原油价格即使继续下跌，国内汽油价格也不再下跌。因此，油价回到6元时代是完全不可能的！

油价迎五连跌，国内油价的这次下调能持续多久？

油价迎五连跌，国内油价的这次下调能持续很长的时间，首先就是国内的汽车市场正在过渡到新能源汽车时代，其次就是国内的物价部门正在持续出手调控商品的价格，再者就是中东地区已经开始增产石油的计划，另外就是俄罗斯加大了对于石油的出口，需要从以下四方面来阐述分析油价迎五连跌，国内油价的这次下调能持续多久。

一、国内的汽车市场正在过渡到新能源汽车时代?

首先就是国内的汽车市场正在过渡到新能源汽车时代 ，对于国内的汽车市场而言正在加快过渡到新能源的时代这对于国内的汽车发展是非常有利的，并且可以减轻很多人群的生活成本。

二、国内的物价部门正在持续出手调控商品的价格?

其次就是国内的物价部门正在持续出手调控商品的价格 ，对于国内的物价部门正在通过强有力的措施来调控对应的石油的价格，这样子可以让很多的人民群众受益，这是一个非常重要的步骤。

三、中东地区已经开始增产石油的计划?

再者就是中东地区已经开始增产石油的计划 ，对于中东地区而言他们应美国和欧洲国家的要求主动加大了对于石油的开采计划，这也是非常必要的可以让世界范围内的石油价格下降。

四、俄罗斯加大了对于石油的出口?

另外就是中东地区已经开始增产石油的计划 ，对于俄罗斯而言他们不断的提升自身的一个发展水平并且持续不断地释放一些石油资源到国际市场上面对于稳定石油的价格是非常有利的。

俄罗斯应该做到的注意事项：

应该加强多渠道的合作，才可以更好的满足一些发展的需求，这是非常必要的。

发生石油危机，政府应该限制石油最高价格吗？应该实行配给制吗？

答：政府应该限制石油最高价格吗？ - 第一问：不应该，因为这样就会国家买单，也限制不了，因为我们不是产油国。应该实行配给制吗？ - 第二问：肯定会，而且也发生过。（1）西方和中国开放这30年，都是基本按照经济供需来确定市场价格，用价格来调控需求。如果出现人为或者天灾问题，我相信政府不会控制高价格的（去年不就是到达147美金嘛），当然这具体还是要看具体的国家政策。（2）配给制实行过，美国也实行过。配给制是最大效率的分配资源方法，是当国家出现危机，实行紧急状态的物资分配手段，在各国宪法中都有规定。我国以前的粮食和生活用品都是配给制，当时主要的原因还是物资短缺。美国在73年遭遇中东石油危机，要是我没记错的话，就是美国也实行了石油配给制，美国实际在很多方面比中国还保守的，所以国家为了保证社会能运行下去，肯定会实行配给制。

我国油价第五次下调，这么频繁下调的原因是什么？

国内成品油价迎来第五次下调。国内汽油价格每吨下调80元，柴油则下调70元。以油箱容量50L的普通私家车计算。调价后，车主们加满一箱油将少花6元左右。

全国大多数地区柴油价格在6.2元/升左右，92号汽油零售限价在6.5-6.7元/升。今年汽油累计跌幅为1940元/吨，柴油跌幅1870元/吨。其原因也是由于多项原因导致的。1、全球疫情单日新增确诊人数首次突破66万例，加重市场对于需求前景的担忧。2、美国商业原油库存创7月以来最大增幅，未来市场预期较差。3、利比亚出口量增长。4、加速货物人员交流，减少生产附加成本，加速经济回到正轨。

一、全球疫情情况越来越糟糕

部分美国州已经超过百万例感染单日确诊人数已经达到66万人，俄罗斯单日诊断人数也已经达到1.8万人，欧洲得法意等国的第三波疫情已经愈演愈烈。

欧美新冠病例一直增加，欧洲两个最大经济体德国和法国进入封锁时期，道路运输消耗陆续降低，失业人口上升，大量企业倒闭，经济也走向了下坡道。在此条件下，除了满足日常生产的企业还在正常运转之外，其他企业皆处于停滞不前的状态，车流人流大幅度降低，汽油原油额需求量也大幅度降低。需求决定价格，当汽油需求不断降低的同时，汽油价格也会相应的降低。

二、美国原油库存创下历史新高，原油期货市场表现差劲

自今年七月份以来，美国原油库存已经创下历史新高。科技股票遭到抛售，美股下跌，美元汇率反弹，以美元计价的国际石油期货市场遭到来自美元的打压，国际油料价格大幅度降低。纽约商品交易所轻质低硫原油首月期货净跌2.44美元，跌幅6.14%；每桶均价37.36美元，比前一周还要再低，交易区间维持在36.13-39.59美元。而伦敦洲际交易所布伦特原油首月期货净跌2.83美元，跌幅6.63%；每桶结算均价40.50美元，结算价最高每桶42.02美元，最低每桶39.78美元，交易区间在39.31-42.43美元。

国际原油期货遭受重创的直接反应便是在原油价格的下跌，中国汽油柴油价格的下跌虽然晚了一两个月，但总体来说基本与国际石油市场保持同步。

三、利比亚石油出口增加，主要产油国宣布增产石油

在石油需求量较低的当下，国际原油是属于买方市场。疫情导致的经济下滑，收入降低，各大主要产油国只能通过石油增产来获得更多的资金，同时也对美国页岩油展开打压行动。

沙特以石油原油发家致富，没什么好说的，同时命脉又掌握在美国人手中，在疫情影响之下，沙特的旅游业受到重创，只能提供自身的产油量来提升收入，弥补盈亏平衡。俄罗斯的目标则是瞄准美国的页岩油，由于页岩油开采成本较高，俄罗斯只需要与其他产油国一起提高石油产量，当石油价格击穿美国页岩油的开采成本，美国的页岩油开采行业就会遭到石油行业的打压以及购买方的抛弃，毕竟谁便宜买谁的，用脚投票谁都会。

2020年十月，利比亚宣布增加提高石油产量，增加石油出口量。利比亚石油公司宣布，将把本国石油出口量提升到100万桶每天，三个主要原油生产国家都宣布增加国际原油供应，国际原油价格自然下跌，这也是我国今年第五次下调汽油柴油价格的原因。

四、加速人员货物流通，减少生产生活附加成本

我国疫情虽然得到有效控制，但仍有零星病例出现，生产生活逐渐步入正轨，但与疫情前的水平仍然有较大差距，因此借着国际原油价格大幅度降低的同时，下调石油柴油价格，加快人员与货物之间的流通，使得经济走上发展的快车道。

长期来说，全球石油需求量依旧高居不下啊，短时间的石油价格下调只是因为疫情的影响，在将来全球疫情消减的情况下，国际原油价格将迎来快速反弹。不过新能源行业的快速增长，这样对国际原油价格产生较大的影响。

如何保护我国石油进口安全

1．加强宏观调控，建立石油安全预警和价格调控机制。从1998年6月和2000年7月开始，国家分别放开了国内原油和成品油统一定价，实行国内油价与国际油价并轨。由于石油价格的刚性传递，在利益机制驱动和投机因素作用下，国内石油进口出现了“高价多进口，低价少进口”的怪现象，同时随国际油价频繁变动的国内成品油市场的大幅波动，也使国内的石油生产、加工和流通企业的正常运营受到了一定的影响，不可避免地影响到我国经济的稳定增长。因此为了规避石油进口风险，政府必须密切跟踪分析国际石油市场的走势，综合运用价格、税收、储备等手段建立石油安全紧急应对和预警机制；建立能够有效稳定成品油市场价格的调控机制。根据各国成品油价格的市场分析来看，尽管原油价格与国际接轨，但因各国的税负不同，各国的成品油市场零售价格仍存在较大的差异。绝大多数发达国家税负在汽油零售价中所占比例为60-70%，在柴油中为50-60%。而我国汽油的税负为23%、柴油为18%[4]。即使实行了税费改革增加燃料税也只能将税负提高到45%和41%。相比而言我国税负在成品油零售价中所占的比例就比较小。因此借鉴国外成品油定价的有益做法，政府可在社会可承受的范围内，在零售环节增加一个税率可调的税种。当国际油价较低时按高税率征税；当国际油价较高时按低税率征税，以缓解国际油价剧烈变动对国内市场的冲击。同时完善石油进口贸易体制，系统设计各项进出口政策，大力发展石油期货贸易，以保证国家对石油贸易的有效调控。

2、实施多元化进口战略，构建多元化石油进口新格局。中国和美国同为全球石油消费和进口大国。近年来美国从本国石油安全考虑，为保证稳定的石油供应、分散石油进口风险，在积极扩大海外市场的同时，实行了多元化进口战略。2003年美国从中东进口石油所占其进口总量的比例由2001年的23%下降为20.3%，而从非OPEC国家进口的石油却达到了平均707.9万桶/日，占美国石油进口总量的57.8%，从其周边国家加拿大、委内瑞拉、墨西哥等进口的石油量也已占总进口的45.9%。目前美国从全球30多个国家进口石油，多元化的石油进口格局已初步新形成。相对而言，我国石油进口多元化的格局还尚未形成。主要依靠中东和过分依赖马六甲海峡运输的现状不仅导致了所谓的“中东原油溢价”，也是我国的石油进口面临巨大风险。因此从长远及战略的角度来看，尽管中东作为世界石油富集区是我国石油进口的一个重要市场，但是我们必须实行多元化的石油进口战略，努力开辟新的石油供应地，降低对中东石油的过分依赖。主要包括：促进石油进口来源地区和国家的多元化。积极发展与中亚、俄罗斯和非洲的战略石油合作伙伴关系，增加从周边国家的石油进口；积极推动贸易方式的多元化。改变目前石油进口过分依赖现货采购的现状，逐步实现由现货采购为主向长期贸易方式的转变；努力实现运输方式的多元。中亚是仅次于中东和亚伯利亚的世界第三大石油储集区，里海被预测为“第二个波斯湾”，俄罗斯油气资源得天独厚，拥有世界4.7%的石油储量。近几年随着俄罗斯经济的复苏，前苏联地区的石油出口前景更是被专家和各国政府看好。由于我国与上述国家有着良好的合作关系，而且该地区又是我国目前唯一不经过远洋海运就能够确保的石油供应来源，所以不论是从资源潜力还是地缘关系上看，中亚和俄罗斯都应该是我国一个非常重要的合作伙伴及石油供应基地。我们一定要积极推动俄罗斯到大庆的原油管线、中俄韩天然气管线、哈萨克斯坦到新疆原油管道建设，形成多元化的石油运输网络，最终实现石油供应的多元化。

3、积极参与全球石油资源开发利用，建立稳定的国外石油供应基地。。我国石油人均资源量仅为世界平均水平的1/6。随着我国经济的持续快速增长、随着环境保护的日益受到重视，国内石油资源的不足和短缺将是一个长期必须面对的事实。所以除了直接从国外进口石油以外，必须借鉴美国的经验，实施跨国经营战略，鼓励和扶持国内石油企业到国外去参与石油勘探和开发，充分利用国外石油资源，建立长期稳定的海外石油供应渠道。

境外油气资源富集区主要包括北美、南美北部、西伯利亚、里海、中东、东南亚、北海、非洲等。我们一定要在外交、军事、外贸及金融政策支持下，鼓励国有石油公司，尤其是3大石油石化公司，借鉴国外大石油公司境外找油的经验，采取多种方式，实施境外资源勘探开发战略，重点扩大和巩固同俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、伊拉克、苏丹、委内瑞拉、印尼等国的油气勘探开发业务。争取在10--20年的时间里在海外形成几个具有一定规模的石油生产基地，到2010年拿到3000万吨份额油和300亿m3以上的天然气；到2020年力争达到5000万吨份额油。

4、实施节能和能源结构调整战略，大力提高能源利用效率。目前我国的能源利用率仅为世界平均水平的32%，同时由于我国一二产量比重较高，制造业产品大量出口，使我国的石油消费强度一直偏高。而能源利用效率低是加剧我国石油供需矛盾的一个重要因素。

节能一直是美国能源政策的战略重点。我国作为世界石油消费和进口大国，要化解石油进口风险、保证石油安全也必须大力推进节能战略的实施。从我国的实际出发，一是加快节能立法，尽快出台国家《节约能源法》，如美国的《能源政策与能源法》（EPCA）、英国的《能源法》，同时从税收、价格、投资等方面建立和完善有效的激励机制，鼓励节约用油、拒绝和防止无效低效用油；二是调整产业构，压缩高油耗产业，淘汰高油耗设备，推广应用新技术、新工艺，开发节油型产品，其重点是工业、交通和建筑部门。三是要减少石油开采、加工过程中的石油浪费，提高油气的综合回收率，减少油田低效原油的用量，同时扩大石化企业的装置规模，提高原油利用率；四是要调整能源结构。能源结构调整的方向是提高天然气的消费比例。依靠科技进步，大力发展天然气工业，推进煤气化、煤液化进程，积极开发利用燃料电池；鼓励应用风能、太阳能可再生能源，以减少对石油的依赖强度。

5、建立国家石油战略储备，确保国内石油供应安全。石油战略储备是防止石油供应中断，保障国家石油安全的重要手段。但从目前的实际情况看，我国石油战略储备还处于空白状态。我国已经成为世界上仅有的没有建立石油战略储备的石油消费大国。从国际经验看，我国的石油战略储备应当包括两类，一是政府储备，二是企业储备。政府储备应以原油为主，并主要储存进口原油，企业储备品种要按照生产与经营相结合的原则，国家只规定储备量，而不规定品种；就石油储备的目标而言，我国石油储备规模2005年应按35天消费量和2010年按50天消费量设定，储备规模分别为2500吨和4500吨。

在加快国家石油战略储备基地等硬件建设的同时，还要抓紧制定诸如日本和德国的《石油储备法》等法律、法规，尽快建立起比较完善的国家石油战略储备体系，以便在必要时发挥保障国内石油供应安全、稳定油价、保障国家经济社会安全的作用。