油价试行方案最新_油价新调整

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6.关于中国汽车消费市场现状与未来策划的研究

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我国内部控制制度历史沿革

1999年10月31日，修订后的《会计法》首次以法律的形式对建立健全内部控制提出原则要求。其中，第四章《会计监督》第27条要求，各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。

2001年6月22日，财政部发布《内部会计控制规范——基本规范(试行)》、《内部会计控制规范——货币资金(试行)》。

2006年5月17日，证监会发布《首次公开发行股票并上市管理办法》。第29条规定“发行人的内部控制在所有重大方面是有效的，并由注册会计师出具了无保留结论的内部控制鉴证报告”。这是中国首次对上市公司内部控制提出具体的要求。

2006年6月16日，国资委发布《中央企业全面风险管理指引》，对内控、全面风险管理工作的总体原则、基本流程、组织体系、风险评估、风险管理策略、风险管理解决方案、监督与改进、风险管理文化、风险管理信息系统等进行了详细阐述。

2006年7月15日，财政部发起成立了企业内部控制标准委员会；中国注册会计师协会也发起成立了“会计师事务所内部治理指导委员会”。

2007年2月1日，证监会发布《上市公司信息披露管理办法》，明确提出上市公司必须建立信息披露内部管理制度。

2007年3月2日，企业内部控制标准委员会公布《企业内部控制规范——基本规范》和17项具体规范的征求意见稿，广泛征求意见。

2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》。一并公布的还有《企业内部控制评价指引》、22项内部控制应用指引以及《内部控制鉴证指引草案》，公开征求意见。

案例之一：歧“鹿”亡羊

河北石家庄三鹿集团股份有限公司(以下简称三鹿集团)曾是国内最大的奶粉生产企业，在乳制品加工企业中位居全国第三名。作为国家重点龙头企业，三鹿集团先后荣获省以上荣誉称号二百余项。

2008年9月11日，由于三鹿婴幼儿配方奶粉搀杂致毒化学物三聚氰胺曝光，三鹿集团被迅速推向破产，引发“中国奶业的大地震”，田文华更由此成为“中国乳业的罪人”。在这场事件中，三鹿集团的企业内部控制到底扮演了什么样的角色？鉴于《企业内部控制基本规范》体现了国内内部控制的最新观念，以下将运用其五目标和五要素的分析方法，对三鹿集团进行内部控制案例分析。

一、内部控制五目标分析

1.合法合规性——底线

合法合规是内部控制的最低目标，或者说是底线。三鹿集团身处关系国计民生的食品行业，不仅没有信守承诺——向社会提供优质乳制品，为提高国民的身体素质作出贡献，反而在市场和利润的巨大利益诱惑面前，置合法合规性于不顾，在三鹿婴幼儿奶粉里掺入大量的有毒化学原料“三聚氰胺”，致使数名婴儿死亡。这种见利忘义、逆道而行的做法，是酿成三鹿集团悲剧的罪魁祸首。

2.资产安全性——警戒线

资产安全是内部控制的传统目标，或者说是警戒线。三鹿集团是曾经的行业龙头和银行的优质客户，2007年底净资产为12.24亿元，资产负债率仅为24%。但随着毒奶粉事件曝光，三鹿集团近150亿元无形资产瞬间灰飞烟灭。三鹿所有的奶粉在全国下架，接受顾客的退赔要求，全国所有的加工厂停产整顿。三鹿集团的总负债保守估算接近20亿元，最终破产。这表明违背合法合规底线的资产安全，是极其脆弱的，更是靠不住的。

3.信息真实完整性——主线

信息真实完整是内部控制的永恒目标，或者说是主线。田文华曾强调，“诚信对企业而言，就如同生命对于个人……”只可惜三鹿集团言行不一，其信息披露没能遵循诚信原则。2008年6月，三鹿集团检验发现奶粉中含有三聚氰胺，但三鹿集团的管理层对新西兰恒天然集团要求采取的应对措施置若罔闻，意图瞒天过海。新西兰恒天然集团因反映情况无果，最终直接向中国政府反映情况。不及时披露信息，甚至瞒报、谎报信息，三鹿集团的信息目标与内部控制要求是背道而驰的。

4.经营效率和效果性——生命线

经营效率和效果是内部控制的核心，或者说是生命线。内部控制是利润动机的自然产物。三鹿集团采取的是“牌子(三鹿集团)+奶源(地方小乳品厂)”的经营策略，收购地方加工厂、增资扩产，贴牌生产。但三鹿集团旗下子公司、联营企业大多厂房破旧、设备简陋，资金投入、机器设备及内部管理跟不上，奶源的卫生安全管理处于盲点状态，产品质量管理水平大大降低，经济效益和社会效益、生态效益割裂，经营风险不断累积。这种饮鸩止渴式的经营效率和效果，使得内部控制不过是虚妄之谈。

5.战略实现性——愿景线

战略实现是内部控制的最高目标，或者说是愿景线。三鹿集团制定了积极扩张的企业发展战略，目标是确保配方奶粉、力争功能性食品和酸牛奶产销量全国第一，液态奶及乳饮料保持前三位。但在全球性原奶危机的背景下，奶源短缺和竞争激烈是近年来奶业发展的突出特征。1998年-2006年，我国奶制品产量从60万吨增加到1622万吨，增长近28倍，原奶供应能力出现巨大缺口，没有足够的优质奶源，发展战略的实现就应放缓。三鹿集团盲目冒进的结果，是欲速则不达。

二、内部控制五要素分析

1.内部环境——重要基础

内部环境是企业建立与实施有效内部控制的重要基础。三鹿集团的大股东享有56%的控股权，第二大股东持有43%的股权，其余1%的零散股份由小股东持有。从表面上看，三鹿集团具有形成良好治理的所有权结构。但大股东三鹿乳业公司推行的是员工持股，并且由经营者持大股，96%左右的股份由900多名老职工拥有，因此，三鹿集团的实际控制人或者说股权相当分散。以田文华为代表的强势管理层的存在，使得三鹿集团的治理结构演变成内部人控制。

2.风险评估——重要环节

风险评估是企业建立与实施有效内部控制的重要环节。对乳品企业来说，最重要的风险点无疑是原料奶的采购质量。我国乳品加工厂一般没有自己的奶源，主要采用的原奶采购模式，就是“奶农——奶站——乳企”，三鹿集团也不例外。这种模式的缺点是增加了中间商环节，乳企无法直接、全面地控制奶农和奶站，缺乏具体的管理办法及监管部门。在蒙牛、伊利等标杆企业的竞争压力之下，在激烈的原奶争夺战中，三鹿集团采购环节的质量控制弱化，最终酿成了毒奶粉事件。

3.控制活动——重要手段

控制活动是建立与实施有效内部控制的重要手段。在食品行业，质量控制是重中之重。三鹿集团没有直接控制的奶源，低价收购对应的是质量检验的放松。跑马圈地的粗放扩张、不计成本的奶源争夺，在此次事件中被完全暴露出来。

“大头娃娃”奶粉事件并没有让三鹿集团警醒，没有引起其对加强内部管理、切实提高产品质量的更加重视。相反，三鹿集团一方面为自己化解危机的能力而沉浸；另一方面，三鹿集团以极为灵敏的市场嗅觉捕捉到了中国农村奶粉市场的暂时真空，近乎疯狂地抢占农村市场，把销售网络从县一级延伸到乡、镇，仅2004年三鹿集团就在短时间内在全国建立了12.3万个乡镇销售点。确实，如果三鹿集团的产品十分优秀，这种选择是值得高度赞叹的。遗憾的是，三鹿集团错失了一次全面提升企业管理水平和产品质量的最佳时机。

重大风险的预警机制和突发事件的应急处理机制的失灵，是三鹿集团存在的另一个重大问题。三鹿集团在知情的情况下，继续生产和对外销售，导致事态扩大。事情暴露后，三鹿集团采取对媒体隐瞒和否认的做法，从坚决否认到遮遮掩掩，从推卸责任到被迫道歉，在事件到了无法隐瞒的时候，才开始产品的全面召回。

4.信息与沟通——重要条件

信息与沟通是建立与实施有效内部控制的重要条件。在高速发展过程中，三鹿集团的企业规模不断膨胀。无法有效地管理企业，成为制约三鹿集团发展的一大问题。按食品安全法规定，食品安全事故的发生单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。但三鹿集团“长期隐瞒问题”，既没有积极主动地收集、处理和传递相关信息，没有及时向政府相关部门报告情况，也没有积极主动地向社会披露信息。

5.内部监督——重要保证

内部监督是建立与实施有效内部控制的重要保证，包括日常监督和专项监督两大方面。驻站员监督检查，是日常监督中重要的一环，但是三鹿集团未能落实到位，导致在原奶进入三鹿集团的生产企业之前，缺乏对奶站经营者的有效监督。

发现内部控制缺陷，修正与完善内部控制系统，专项监督不可或缺。2004年，“大头娃娃”事件没有让三鹿集团警醒，只是看到农村奶粉市场的外部扩张，没有将关注点放在内部控制机制的完善上。2005年“早产奶”事件，三鹿集团本应开展全面的业务流程专项大检查，但除了将销售部门有关人员调离岗位、对直接负责人扣除20%年薪之外，没能从消除内控隐患的角度去解决问题。

三、内部控制的启示与反思

1.战略思维决定内部控制的高度

在乳制品同质化越来越严重的今天，乳品企业之间的竞争，不再是简单的品种和价格的竞争，而是占有资源质量和产业链之间的竞争。

“得奶源者得天下”，已成为业界不争的事实。由于奶牛养殖是个周期较长的产业，奶源基地建设是战略性投资，乳品加工业需要遵循先奶源后市场的发展思路，而不能采取盲目扩张、轻奶源基地建设的乳业经营模式。一个行业整体价值链上的各个环节，只有保持合理的利润，且整条链上的利益共享，才能得以持续健康发展。这就要求在我国的奶农与乳品加工企业之间，建立必要的价格传导、风险共担及市场监督机制。

同时，也鼓励大型乳品加工企业参考北京三元模式，自建牛场作为奶源基地，把原料奶直接送到加工厂或加工厂直接派车来取奶，不经过中间流通环节。这种奶源来自规模化牧场，饲养管理容易到位，奶源质量通常是最好的。

2.品牌经营决定内部控制的竞争优势

世界营销大师米尔顿？科特勒说，“世界上再也没有什么能像品牌一样牵动着企业的心脏”。从产品质量、市场营销、人力资源、企业文化到内部控制，打造“三鹿”这一高知名度、高美誉度的品牌，都要花费相当长的时间。而品牌价值的维护，更是一刻也不能懈怠。三鹿集团正是由于没能坚持品牌经营，产品质量出了问题，使得近150亿元的品牌价值丧失殆尽。如何重建乳业民族品牌的公信力、重塑民族乳制品的消费信心，是我国乳制品业界亟待研讨的重要课题。乳品企业需要踏踏实实做好优质奶源基地建设和生产环节的质量监督，用爱心打造这一良心产业。在品牌经营的过程中，真正具有社会责任感的龙头公司将脱颖而出，形成核心竞争力。

3.实质而不是形式决定内部控制的效果

三鹿集团实施全面质量管理，先后进口了具有国际先进水平的乳品检测设备，具备了实施严格质量检控的硬件，也通过了ISO9001质量体系、ISO14001环境体系、HACCP食品质量安全体系认证和GMP食品生产先进管理方法审核。但从三鹿毒奶粉事件来看，我国不少企业更多地把通过类似认证当作一种形象工程，至于相关的程序文件往往束之高阁，在实际生产经营管理过程中很少发挥作用。因此，内控建设需要坚持实质重于形式原则，在科学设计的基础上，将控制重点放在有效执行上。

4.质量效益决定内部控制的深度

在具备免检资格的三鹿奶粉发生重大的质量安全事故后，废止了对于食品的免检制度。免检制度初衷原本是减轻企业负担，但免检并不等于安全，检验手段的失效将带来严重的后果。对违法使用添加剂和添加非法物质的监控不到位，就是导致“三鹿事件”发生的重要原因之一。

考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，建立第三方检测机制和可追溯体系，并强化举报与检验、风险评估、召回等制度之间的无缝对接，实为必要之举。

案例之二：后经济危机时代八大内控失调企业

经济危机席卷全球而且久久不息，几乎所有的企业在这次危机中都受到不同程度的影响。有的亏损严重，更有甚者资不抵债，导致破产。而这些严重亏损甚至破产的企业，其内部控制无一例外地都存在一些问题。内部控制制度是现代企业管理的一个重要组成部分，在实务操作中，如何结合行业和企业自身的特点进行合理可行的内部控制已经成为企业管理的焦点和难点。从下面几个近期的典型案例中或许可以得到一些启发。

东星航空

随着东星的停航，其内部管理、资产迷局和各种潜规则自然会引发外界的种种猜测。

不管结局如何，东星事件都暴露出了兰世立引以自豪的生意经的短板所在，从他创业之初到东星腾飞，他每进行一次投资，都是随心所欲，而不是从科学的内控投资管理角度去考虑，结果导致资本的极度浪费。在个人事业发展上，兰世立似乎总是大胆激进。他通常不按常理出牌，他似乎很信奉成本挪移这一说法，在一方面有低谷的时候，从另一方面去下手，这很灵活。但是也为兰世立日后资金链断条埋下了伏笔。东星从丧失了核心战略目标开始，就离当初的轨迹越来越远，以至于后来的遍地撒网。但是兰世立的弊端还在于其根本就不关注于科学的内控管理，每次投资都好像一场豪赌，但是又能维持得了多久呢？

秦岭水泥

在2007年实现净利润1635.01万元、成功摆脱退市风险后，2008年秦岭水泥这家在陕西省水泥市场占有率高达40%左右的上市公司却卷入亏损漩涡，年度净利润巨亏3.33亿元。

缺乏科学的内控管理导致资金链紧张的ST秦岭已经狂飙到了悬崖之边。就秦岭水泥而言，内控失衡首先源于成本过高，而且决策层的管理还在计划经济时代停滞不前。在对外投资上，没有采取科学内控的方法，没有审计，没有评估，没有奖惩机制，结果一言堂的现象比比皆是，导致投入的大笔资金付之东流。在管理水平和用人制度上，由于秦岭水泥缺乏很好的奖惩机制，导致人才的极度浪费，基层员工缺乏积极性，人心渐渐由聚变散，这就是内控学说上的没有利用好现有的资源。

通用汽车

无论是汉德森还是斯瓦纳，诸多通用前CFO都把成本控制作为拯救通用汽车的唯一方法。成本控制在通用汽车内部的俗称叫“砍掉成本”，自从威廉？杜兰特创建了美国通用汽车公司以来，除了在外部销售上扩展新渠道、开发新产品之外，在内控管理上就是砍掉成本。此后，砍掉成本这个秘籍就成了以后几任CFO在通用发生危局时必用的招数。新任的CEO韩德胜被外界喻为消减公司成本的高手。

在痴迷于其出色的内部成本控制的同时，外界的环境是不容得通用汽车不去考虑的。随着次贷危机的进一步加剧，资金链捉襟见肘早已显现。此外，通用还存在以数字精英管理为主、不肯以客户真实需求为出发点的体制生存危机。

克莱斯勒、菲亚特

通用的风浪刚刚平息不久，美国的又一家大型汽车生产商克莱斯勒又骤起波澜。几经挣扎的克莱斯勒在出售三菱股份后依然顶不住风浪的侵袭而申请破产保护，在三大汽车公司中规模最小、又具有私募色彩的克莱斯勒显然没有博得美国人的同情，在这个时候自身的风险管理就发挥了实力，但是克莱斯勒仿佛在这一点上很缺乏。随后，克莱斯勒与菲亚特结盟成立了一个新的公司——菲亚特克莱斯勒。但是菲亚特的处境也并不乐观，在汽车业极其不稳定的今天，意大利菲亚特汽车公司将美国的克莱斯勒工厂转化为生产菲亚特汽车，将不得不注资高达5亿美元的资金，而菲亚特流动资金本已高度紧张。由此看来，菲亚特并非完全是克莱斯勒的救命稻草。

钱江生化(8.53,-0.03,-0.35%)

稳扎稳打的老牌生物农药企业钱江生化在资本市场的航行中遭遇到了大风大浪。公司2008年全年营业收入3.78亿元。净利润-7740.96万，同比下降338%。每股收益-0.283元，同比下降339%。钱江生化2008年营业成本总计仅增长0.68%，营业收入总计减少9.23%。

当然，这样的亏损是属于政策性亏损，而农药作为农业生产必备材料，出现亏损的局面，将导致公司减产，最终导致今后价格的飞涨，对此，我们不仅要看到今年经营的困难，要看到它的农药平均收益应该是稳定的，目前国内市场上，与生物农药相比，化学农药份额较小，公司主业迅速扩张相对较困难。

星巴克

2008年7月，星巴克公司宣布将关闭美国本土600家分店，并准备在未来9个月里裁员1.2万人。2008年8月初，星巴克公司发布的2008财年第三季度财务结果显示，该公司净亏损670万美元。

星巴克的困境，或许因其一味地追求利润、追求更大规模的商业现金流规模、加密连锁店布局导致成本浪费所致。但细观起来，也与其转型慢、忽略了市场需求有莫大关系。其实，星巴克还有其赖以骄傲的地方，它的品牌、服务还有它的模式，这都是其反守为攻的资本。但是真正的强者是应市场而生的，如果继续忽略市场需求，任隐患继续扩大，那么后果只能是为自己的错误来埋单。

王老吉

让王老吉深陷“配方门”的是一种叫做“夏枯草”的植物。夏枯草是王老吉凉茶饮料九大配料之一，其实王老吉作为一个有170年历史的老企业来说，值得骄傲的就是其独特的配方，但是其疏忽就在于，已经因为夏枯草受过两次风波侵袭的王老吉居然没有采取一点风险管理措施。风险管理和预测是为企业服务的，风险是指一切不确定性。企业风险就是公司在进行日常经营活动的过程中的不确定性，它不仅包括市场风险、财务风险、名誉风险、执行风险，而且包括公司的战略风险。风险管理是指识别这些风险并设计风险的管理方法和组织结构，其目的是将无法预计的未来事项的影响控制在公司所能承受的最低限度。而王老吉就是疏忽了这一点。

国航、东航、南航

2009年初，国航、东航、南航三大航空公司包揽了全球航空企业巨亏榜前三名。面对巨亏，三大航空集团内部也在查找原因，有人认为，是机票卖得太便宜了；有人认为，曾经利益丰厚的航油套期保值业务是将三大巨头拖入泥潭的罪魁祸首；还有人认为，金融危机限制了商务旅客出行，这让刚刚经受过高油价煎熬的航空公司雪上加霜。三大航总亏损总额达到280亿元。

中国国航(14.35,0.81,5.98%)公告称，公司燃油套期保值合约公允价值损失扩大到68亿元。针对国航的套保巨亏，究其原因，一是由于国航套保巨亏脱离了单纯的套保规避风险的原则，偏离了轨道，参与到与市场对赌方向的投机活动中以博取超额收益，因为方向判断失误而落败，这是巨亏的直接原因。当年的东航曾似羽翼丰满的雄鹰，但在2002年被行政性要求整合收购云南航空、武汉航空等区域航企后，东航就成背包的鸵鸟了。2008年南航的资产减值损失高达20.73亿元，其中对固定资产计提的减值损失达18.84亿元。南航燃油套期保值出现巨亏，是其内控失调的主要表现。

案例之三：改进内控 中海运集团严防“资金门”

原文：内部控制网 / 国际注册内部控制师网

阶梯电价对谁有利？电力虽然是商品、用的越多应该价格越低；现在老百姓离不开电；所以就变向涨价；什么...

阶梯式电价的具体内容是：

第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，电价也较低；

第二阶梯电量较高，电价也较高一些；

第三阶梯电量更多，电价更高。

随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。对居民用电实行阶梯式递增电价可以提高能源效率。通过分段电量可以实现细分市场的差别定价，提高用电效率。并且能够补贴低收入居民。因这种照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”。

实施原因

国家发改委有关负责人说，我国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。因此，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变发展方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。资源价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。这些年来，电价市场化改革步伐大大加快，科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。发改委还将积极稳妥推进电价市场化进程，拟继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的电价体系。

发展概况国家适时启动电价改革国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆2009年11月22日介绍，国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2 倍 阶梯式电价。而我国长期对居民用电实行低价政策。去年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.5元左右，既低于工业电价，也低于平均电价，而国外居民用电价格折合人民币为1元至1.5元。（我国普通居民工资与外国差多少这不能比，电价可以比）我国目前较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。他认为，如果不逐步理顺电价，长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。这种暗贴是不合理，不公平的。

也有分析认为，近期经济复苏而PPI、CPI尚处低位，是推进资源产品价格改革的合适时间窗口。目前较低的价格指数水平给资源产品提价留下了空间。良好的经济增长形势和较低的通胀压力，无疑是推进资源价格改革的好时机。阶梯式电价将铺开

由于我国各地自然条件、生活习惯、居民的经济承受能力差异较大，国家不会用“一刀切”的方式确定全国统一的居民每月基本生活需求用电数，每户每月基本生活需求用电数额将由各省份根据本地实际情况自行确定。

　目前，浙江、福建和四川3省已对居民用电实行阶梯式电价。以浙江省为例，浙江省居民电价分三个“阶梯”——月用电量50度以内的，电价为0.538元/度，其中峰电价0.568元/度，谷电价0.288元/度；51度至200度之间的用电量，电价上调0.03元/度为0.568元/度，其中峰电价0.598元/度，谷电价0.318元/度；超过200度的用电量，电价比基本电价上调0.10元，即0.638元/度，其中峰电价0.668元/度，谷电价0.388元/度。当峰谷用电量总和超过50度时，超出的电量部分就开始按“第二阶梯”的价格计费，依次递增。

　“2009年不会调了，应该到2010年，具体要走程序，比如进行成本监审、价格听证等。”省物价局相关负责人表示。但是并没有透露“红线”。

　阶梯式电价是发展方向　发改委的一句“每户每月87度电”引发了社会上的广泛关注，居民生活用电的“红线”应该画在哪里、由谁来画等成为讨论的焦点。而透过这些争论，可以看出当前居民用电价格改革迫在眉睫。

　2009年11月19日，发展改革委价格司发布的文字稿对有关居民用电改革的正式表述为：“拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价。”初步考虑，对实行“一户一表”的城乡居民用电户，“将其月（年）用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。具体将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施”。

2009年11月20日起，全国非民用电价每度平均上调2.8分，根据国家发改委会议精神，2010年拟在一些试点地区推出阶梯式民用电价，相关方案正在制订并准备听证。

　实施阶梯式电价的做法，在国际上早有先例。上个世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法，将居民用电实行分档定价，用电越少价格越低，用电越多价格越高。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。

1.日本阶梯电价分时分地

　日本从1974年6月开始对居民用电实行阶梯电价，按照用电量将电价划分为3个档次。各地电力公司对每档定价稍有差异。　以东京电力公司为例，第一档为120度，每度电价为17.87日元（约合1.45人民币），这是保障基本生活必需的用电量。第二档从120度到300度，每度22.86日元（约合人民币1.9元），电价与发电平均成本持平。第三阶段是300度以上，每度24.13日元（约合人民币2元），以此促进节电。

　近年来，日本居民电费还引入了基本电费、燃料费调整额、促进太阳能发电附加费等项目。此外，为鼓励错峰用电，东京电力公司还实行分时电价，每天23时至次日7时的深夜用电价格相对低廉。

　2.美国阶梯电价分月分地

　美国用电定价机制从上世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。

　一般来说，美国电力公司为每户居民开出的每月电费账单包括基本费用、燃油费、消费税、州税等固定项目和配电费用、发电费用、电力输送费用等按照用电量计算的项目。而按照用电量计算的费用相加，就能得出某地区的阶梯电价标准。

　美国能源信息中心2010年1月发布的报告显示，2008年美国平均每户每月用电量为920度，平均电价为13美分/度，平均每户居民每月支付电费账单106美元。以宾夕法尼亚州为例，在6月至9月的夏季，500度以内的用电量每度电价为14.72美分，500度以上的用电量每度电价为16.74美分。在10月至次年5月的冬季，每度电一律为14．63美分。

　不过，美国的电力市场存在充分的竞争，不同的公司实行不同的收费制度，美国各州的电价相差也很大。美国能源信息中心的数据表明，2008年美国电费最贵的州是夏威夷，平均每度电29.2美分，其次是康涅狄格州的16.95美分，纽约州以16.74美分排名第三。相比之下，西弗吉尼亚州是美国电价最便宜的地方，2008年的平均电价是5.59美分。

调价方案

居民阶梯电价是按照用户消费电量分段来定价，用电价格会随着用电量的增加呈现出阶梯状逐级递增的电价定价机制。国家发改委把城乡居民每个月用电量按照满足基本用电需求和正常合理用电需求，以及较高生活质量用电需求分为三档，电价实行分档递增。

调价方案

第一档电价原则上维持比较低的价格水平。而且发改委承诺，在三年之内保持基本稳定，不会调高电价。第二档电价是起步阶段电价，在现行基础上提高10%左右。第三档是在起步阶段提高标准上不低于每度电0.2元，今后会按照略高于第二档调价标准的原则来调整。

　如果实行居民阶梯电价，总体来说，70%到80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出将保持基本稳定，不会发生改变。只是用电量超过了国家规定的起步用电量，它才会有一个递增。

　国家发改委这一次提供了两个方案：按照第一个方案来算，定的基础用电量大概是110度；如果按照方案二来算，基础用电量是140度。按照方案一来算，一个家庭每个月的用电量是300度，他的每月电费支出会增加23块钱；如果按方案二来算，每个月电费支出大概会增加13块9毛钱。

　国家发改委表示，制定电价阶梯政策总体框架和指导性意见是国家来制定，然后各个地方会结合自己的经济发展程度，居民收入和用电水平等系列情况来确定具体的实施方案。而且在实施方案之前，会召开一个听证会广泛征求当地老百姓的意见。征求意见稿是从今天开始发布，在2010年10月21日截止。

全面试行

2012年6月14日上午，发改委在有关阶梯电价的新闻发布会上宣布，29个省市区已经听证结束，各地将陆续出台阶梯电价实施方案，7月1日起全国全面试行。

　发改委表示，绝大部分省份上调了第一档电量，根据目前确定的方案，绝大部分地区第一档电量覆盖率都超过80%，部分地区超过90%。我国阶梯电价政策形成历时4年，2008年开始研究，2010年形成了初步指导意见，并通过互联网公开征求社会各方意见。2012年5月以来各地又就实施方案召开听证会，进一步听取社会意见、完善方案。

重要意义

发改委发布关于“居民阶梯电价”的述评表示，建立“多用者多付费”的阶梯价格机制，将有助于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

　发改委表示，改革开放以来，伴随着我国经济社会的持续快速发展，资源约束、环境污染、气候变化等一系列挑战接踵而至。建立“多用者多付费”的阶梯价格机制，将有助于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

　我国是一个人口众多、人均能源资源非常匮乏的国家。主要能源资源中，石油、天然气人均储量不足世界平均水平的1/10；人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是相对丰富的煤炭，人均储量也不到世界平均水平的40%。2000年以来，我国能源消费年均增长约8%，其中电力消费年均增长约12%，天然气约20%，石油约7%。如果不发现可大范围推广的新能源，按照目前的消耗速度推算，我国剩余的石油可采年限不到15年，天然气39年，煤炭108年。与此同时，能源大量消耗所引发的环境问题也日益突出，如火电排放的二氧化硫占总排放量的42.5%，二氧化碳占总排放量的50%，环境污染问题非常突出。因此，节能减排、转变发展方式已成为实现我国可持续发展，功在当代、利泽子孙的唯一选择。

　在社会主义市场经济条件下，促进发展方式转变和节能减排主要还是要靠经济手段，而价格机制是最重要的经济杠杆。近年来，通过实行脱硫电价、差别电价的实践已经证明了这一点。通过对脱硫发电制定较高价格，激励了火电企业改造工艺、安装脱硫设备，“十一五”末，我国燃煤电厂脱硫装机比重由2005年的17%增加到86%，单位电量二氧化硫排放减少了50%。“十一五”期间，通过对高耗能产业实行差别电价政策，有效限制了高耗能产业的盲目发展，并促进了产业结构升级。我国能源消费弹性系数(能源消费量年均增速/国民经济年均增速)由“十五”期间的1.04下降到0.59，单位GDP能耗累计下降了19.1%。

　居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。在韩国，为避免进入高电价区间，大多数韩国人在不用电时会将家用电器的插头拔掉。价格杠杆对人们消费行为的影响由此可见一斑。

　从长期发展趋势和我国当前面临的资源能源供需形势看，我国未来可选择的经济发展模式只能是“科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少”。能否实现这一目标，与能否尽快形成节约资源、保护环境的全民共识密切相关。当然，要在全社会形成节能减排共识，决非一朝一夕之功。推行居民阶梯电价只是第一步，天然气、自来水等资源性产品都面临着与电力类似的问题。因此，利用价格杠杆撬动节能减排共识的形成，正当其时。

相关评价

这次调价虽对民用电网开一面，但居民用电涨价已箭在弦上，发改委明确表示居民电价严重偏低，但不准备采取“一刀切”提价，（啥时也提提工资啊）而是推行相对公平的居民生活用电阶梯式递增电价。这不能不触及老百姓的敏感神经，对普通群众而言，电费是否要多掏腰包，关键取决于“第一阶梯”电量基数，据国家发改委价格司司长曹长庆披露，阶梯式电价拟将居民用电分为保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电三档。专家分析，“第一阶梯”可能为每户每月87度。　而阶梯式电价已有现实版，试点省份浙江规定“第一阶梯”50度；51～200度为第二阶梯，每度加价3分；200度以上为第三阶梯，每度加价1角。　阶梯式电价由各地自定，笔者以为即便按照87度作为“第一阶梯”，仍然偏低，一个三口之家烧饭、烧水、照明、冰箱用电，每月87度是不够的，这四项应该算基本生活用电需求吧，绝大多数家庭将进入“第二阶梯”，多掏电费势在必行，如果“第一阶梯”电价在现有基础再调高，群众埋单更多。　相对于“一刀切”电价，阶梯式电价体现了多用电多付钱，用电越多电价越高，应该说比较公平合理。但是要保证一个公平的制度让大多数群众受益，尚需要细节设计上科学、合理。阶梯式电价应是普惠式电价，何以体现普惠性？关键是“第一阶梯”电量基数的确定，起码要惠及70%～80%的普通家庭，保证他们免受电价调高的影响，据报道，浙江规定50度只保障10%以下的最低收入人群，大多数群众将为涨价埋单。　结合居家过日子的经验，有人分析认为“第一阶梯”定为100度比较合理，这就需要对基本生活用电范围进行甄别，笔者以为，烧饭、烧水、照明、冰箱用电列入其中不算为过，越是工薪阶层在家吃饭越多，基本生活用电就越多，政府制订“第一阶梯”用电标准时应正视这种现状。国家发改委已将阶梯式电价权限下放，要求在深入调研论证的基础上出台政策并实施，笔者建议各地广泛调查，充分听取市民意见，在制定阶梯式电价政策，尤其确定“第一阶梯”用电基数时，兼顾到大多数工薪家庭利益。

[紧急求助]关于2007中国股市200分奖励

回顾2007中国股市盘点

今年，中国股市让世界有了新的发现。

中国投资者以前所未有之势将钱投入股市，让股市创下了令人瞠目的狂飙大潮。

整个世界清楚地看到，中国股市今年2月出现的大幅下挫有史以来第一次引发了全球股市全面抛售，充分显示了这个此前一向被忽视的市场所具备的巨大潜在影响力。

中国股市迅速从2月的大跌中回升，上海证交所综合指数随即一路狂飙，全年累计涨幅达到了97%，成为全球表现最佳的重要股票指数。

但分析师说，接下来的一年该指数不会有同样惊人的业绩，当前的市场动荡局面料会继续下去。

瑞士银行(UBS)经济学家乔纳森?安德森(Jonathan Anderson)在最近的一份报告中写道，今年的涨势着实喜人，2008年这个市场可能就不会如此令人激动了。

虽然许多中国人相信政府会在2008年8月北京奥运会之前竭力保持市场的稳定，但其他一些风险却隐约可见。北京目前正在想尽一切办法控制通货膨胀，因而可能会进一步上调利率。此外，美国次贷危机增加了美国经济出现衰退的风险，进而可能削弱美国对中国出口产品的需求。

Jason Zhou是在今年中国股市大起大落中饱受磨练的众多国内散户投资者中的一位。

中国石油(PetroChina)今年11月在上海证交所正式挂牌之后，在上海一家外贸公司工作的Jason Zhou即以相当于每股5.90美元的价格买进了一些该公司的股票。

广告通常情况下，像中国石油这样的重点国有企业在国内进行首次公开募股(IPO)后，股价都会持续走高。依照某些计算方法，中石油在国内IPO后的市值一度短暂突破了1万亿美元，但此后该股股价即回落至略高于4.10美元的水平，虽然这较其IPO价格上涨了将近一倍，但跌幅已足以让许多投资者损失惨重。

当该股跌至5.20美元上下时，Jason Zhou斩仓将股票脱手了。

Jason Zhou说，损失不大，但令人难忘；这可不是什么愉快的经历。

2月27日上证综合指数重挫8.8个百分点的一幕亦是如此，那次吓坏了全球投资者，是07年令人心惊胆战的几次下跌之一。

作为中国市场力量日益增强的另一个标志，上海成了继纽约之后又一个进行公开募股的热门地点。据世界证券交易所联合会(World Federation of Exchanges)统计，截止11月，在上海进行IPO的公司共筹资486.2亿美元。

该联合会的数据显示，这一规模超过了今年前11个月香港IPO筹集的318.1亿美元，以及伦敦市场434.7亿美元的IPO规模。只有纽约证券交易所的520.6亿美元高于此数。

不过，虽然中国的上海和深圳两大股市地位日渐上升，但中国政府依然严格限制外资进入，并在很大程度上把它们与世界其他地方隔离了起来。外国公司不得在深沪上市，外国散户投资者也只能通过合格境外机构投资者(QFII)机制购买数量有限的A股。中国监管机构于12月初宣布将QFII投资额度从100亿美元扩大至300亿美元。

中国股市的存在很大程度上还是为了替国有公司筹资——这也是20世纪90年代中国股市诞生的原因所在。2007年，中国石油、煤炭企业中国神华能源股份有限公司(China Shenhua Energy Co.)和中国建设银行(China Construction Bank Corp.)响应政府号召，回归本土市场进行筹资，从而提高了上市公司的水准。

中国最大的移动服务提供商中国移动(China Mobile)计划在未来几个月进行IPO，该公司拟议筹资100亿美元，超过这一水平也有可能。

中国股市的成功并非完全因为经济的繁荣发展——中国政府必须要重建投资者的信心，因为此前几年，种种严重的问题让投资者对股市敬而远之，股价也因此一直低迷不振。政府进行了一系列改革，旨在打击猖獗的操纵股价行为以及其他违规活动，改进股权安排，并加强对信息披露的要求等。

但在Zhou看来，这些措施还不够。

他说，在披露什么、不披露什么这一点上，中国的上市企业似乎比其他地方的公司拥有更多自由，这样对投资者很不公平，尤其是像他这样的散户投资者。

许多分析师和投资者依然看好中国。虽然政府推出了多项措施遏制投资、平抑通胀，但预计明年中国的经济增长仍将接近11个百分点。

南京华泰证券(Huatai Securities)的分析师陈慧琴表示，不用因中国石油的经历而惊慌失措，大型国有企业的IPO还是大有潜力可挖。

10月中旬以来，监管机构担心价格上涨太快而要求共同基金暂停接受新投资者的认购，市场因而有所紧缩。

这一禁令于12月底终止，市场随之小幅反弹，但迄今为止股价还没有飙升的迹象。上证综合指数在10月16日创下6124.04点的最高纪录后已经下跌了14%。在上周五的今年最后一个交易日，该指数收于5261.56点。

回顾2007年十大股市新闻

1、“中国证券民事赔偿第一案”全部执结，该案主角大庆联谊被上证所终止上市。

2、证券印花税上调至千分之三。

3、“牛市内幕交易第一案”——杭萧钢构案暴发。

4、全球最大IPO的N石油强势登陆A股市场，并一举超过埃克森公司成全球市值最大上市公司。

5、上证综指一举突破6000点大关，并于次日创下6124点历史新高。

6、中国人民银行上调存款类金融机构人民币存款准备金率至14.5%，该标准创20余年历史新高。

7、权证再现赚钱神话。南京一股民以1厘钱的价格买到82万份海尔认沽权证，一天得到了700倍的收益。

8、中国证监会终结对包括“带头大哥777”在内的11起案件调查，集中取缔了这些利用互联网非法经营证券业务。

9、《合资境内机构投资者境外证券投资管理试行办法》开始实施，标志着市场瞩目的QDII方案正式启动。

10、沪深总市值首次超过GDP，此举意味着我国的证券率超过了100%。

2007年全球股市回顾

今年美国股市不仅在道琼斯指数连破13000点、14000点整数关口的过程中尽显“牛”气，同时也数次遭遇道指单个交易日暴跌数百点的重创。

从年初至12月21日，纽约股市三大股指均实现不同幅度的上涨，其中纳斯达克指数涨幅最大，累计达到11．46％，道琼斯指数和标准普尔指数涨幅分别为7．92％和4．66％。更令投资者欣慰的是，今年道指首度突破并站稳13000点大关，其后又两度突破14000点，并于10月9日创出14164．53点的历史最高收盘纪录。

不过，今年纽约股市也遭受了“9·11”以来最大单日跌幅。2月27日，受新兴市场暴跌等因素影响，纽约股市遭遇“黑色星期二”，道指盘中一度深跌546点，终盘跌幅仍达416．02点。

3月13日，次贷危机首次波及美国股市。当天，全美第二大次级抵押贷款企业——新世纪金融公司因濒临破产被纽约证券交易所停牌，致使道指重挫242．66点。6月22日，道指再次出现超过180点的下挫，原因是有消息称美国第五大投资银行贝尔斯登公司旗下的两个对冲基金出现巨额次贷投资损失。

7月19日，道指首度站上14000点整数关口。但在随后一个月内，由于美国信贷市场危机愈演愈烈，不断有抵押贷款公司停业、倒闭以及金融企业涉足抵押贷款业务败绩累累的消息公布，纽约股市跌声一片。8月16日，由于投资者恐慌情绪，道指一度暴跌343点，至12455．92点。从14000点至此，道指一路下跌几乎没有遇到任何抵抗，每天动辄几百点的跌幅使投资者惊慌失措，市场悲观情绪蔓延。

8月17日是纽约股市下半年的一个转折点。当天美联储宣布将贴现率降低0．5个百分点，以帮助恢复金融市场稳定。受到这一利好消息的影响，纽约股市当天大幅反弹，道指上涨超过230点。由于发达国家央行纷纷介入金融市场，投资者信心得到鼓舞，纽约股市大涨小回一路攀升，并在10月9日创出历史新高。但是随着花旗、美林等华尔街巨头相继公布亏损的财务报告，加上房地产持续不景气，美国消费开支受到影响，从10月下旬开始纽约股市再次下探，金融类股票领跌。

高盛和美林证券预测，美国经济明年衰退的概率大约在30％到50％。但对于号称经济“晴雨表”的股市，高盛和美林证券都认为不会随美国经济一道下滑。目前，房地产、信贷市场以及居高不下的油价是影响美国经济的主要问题，也是困扰美国股市的问题。不过，由于新兴市场发展迅速，与之有商业往来的美国企业会从中受益。即使美国经济走缓，美国股市也不一定不好，因为道琼斯指数和标准普尔500指数成分股中的很多企业都在新兴市场有投资与合作。

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、上海能源发展现状

和特点

(一)“十五”期间上海能源

消费结构及特点

1．能源供应跟不上消费需求

的增长

过去二十年间，上海能源

供应的增长满足不了经济增长

的需要，使得某些计划期出现

能源短缺的情况，特别是电力

和成品油供应紧张。“七五”期

间， 能源消费年均增长率为

3．68％，“八五” 期间为6．95％ ，

“九五” 期间为4．25％，“十五”

期间为7．97％(见表1)。“七五”

期末，上海能源供应一度趋于紧张，发电用煤量储备最短只

能供三天，用电量猛增，造成一

些工厂的拉电和限电，仅纺织

系统因拉电造成了1亿多元的

经济损失。“八五”初期，加快了

电力和电网建设的步伐，煤炭

的调运能力加强，能源消费量

增长加快。“九五”期间，能源供

需基本平衡， 能源的增长幅度

有所降低。但在“十五”期间，经

济仍然保持高速增长，工业建

设和重大市政工 程项目的开

工，使能源的消费量又一次快

速增长。

2一次能源消费结构发生显著变化，煤炭消费比重逐年降低

上海的一次能源消费结构发

生了显著变化。煤炭所占比重逐

年下降，而且下降幅度在加大。由

2000年的65．4％下降到2O05年

的52．82％ ，下降约13个百分

点。天然气的消费量从无到有发

展很快，2O05年达到18．72亿立

方米，所占比重达到3．15％。市外

来电比重达到7．55％。(见表2)

3．主要能源品种的消费结构

发生了一定变化

(1)三产用煤上升

上海煤炭消费按照产业分

类，以第二产业煤炭消费的比重最高，“十五” 时期，在96％至

98％之间。在第二产业中以用于

能源加工转换为重点，比重在上

升，从2000年的77．84％上升至

2005年的82I21％。

第一产业煤炭消费的比重

稳定在0．2％～0．4％之间；2004年

前第三产业煤炭消费比重在

0-2％～0I5％之间，2005年有较大

增长，达到1．29％。而居民生活

用煤炭比重从2000年的2．73％

下降至2005年的1_23％。见表3

(2)由于航空运输业快速发

展，煤油比重增大

四大油品终端消费中，燃料

油消费比重最高，但“十五”期间

呈下降趋势；柴油消费比重次

之，变化趋势是先升后降；汽油

消费比重略有下降；煤油主要是

用于航空业，消费比重有较大幅

度的上升。表4反映了四大油品

终端消费的品种结构比例情况。(3)天然气使用已形成较大

规模

1999年东海天然气供应本

市，结束了上海没有天然气的历

史，2004年1月“西气东输”到

来，又使天然气的供应量成倍增加。2005年，上海的天然气供应

和消费量已达到18．7亿立方米，

居民的天然气转换工程进一步

加快推进。发电、化工和商业等

都开始利用天然气，天然气使用

已形成较大规模。见表5。

(4)三产和居民用电有所

上升

本市电力消费在“十五”期

间快速增长，2005年用电量为

921．97亿千瓦时。“十五”期间，

上海三次产业用电结构以第二

产业的消费比重最高，但有下降

趋势；第三产业和居民生活用电

的比重都有不同程度的上升；第

一产业用电基本保持在1％的水

平。见表6。

(二)十大工业行业能源消

费比重大

上海作为一个传统的工业性城市，尽管近几年来进行了积

极的产业结构调整，工业结构和

布局发生了较大的变化，工业能

源消费比重已从2000年的

68．81％ 下降至2005 年的

6o．92％，但工业能源消费占全市

能源消费的比重仍然很大。2005

年，上海十大耗能工业行业终端

用能源为3854．04万吨标准煤，

占到全部工业能源终端消费总

量4558．25万吨标煤的84．55％。

其中黑色金属冶炼及压延制品

业占工业的32．5％，石油加工、

炼焦及核燃料加工业占工业的

22．57％，化学原料及化学制品制

造业占工业的9．52％，三大主要

工业行业的终端能源消费竟然占到工业能源终端消费的

64．59％。如果把能源加工转换过

程中的能源净消耗量和损失量也计算到这3个行业，则其能源

消费量就达到3301．72万吨标

准煤， 占全市能源消费总量8069．43万吨标煤的41．92％。因

此，着重关注重点行业的能源工

作是重中之重。见表7。

(三)能源技术取得突破性

进展

结合上海能源建设，在能源

技术上取得了新突破。外高桥电

厂二期工程的百万千瓦级超临

界机组是目前国内已建成投产

的单机容量最大、具有国际先进

水平的煤电机组。化工区热电联

产机组在国内首先采用国际先

进的20万千瓦级燃气一蒸汽联

合循环发电技术，热效率超过

80％。在燃料电池、光伏发电等

先进技术的科研、制造和应用等

方面也取得了比较大的进展。二、上海“十一五”期间

能源需求预测

(一)能源消费形势所面临

的主要挑战

1．能源建设跟不上消费的需要

从近几年上海的电力、成品

油供应造成时段性紧张与短缺

来看，其主要原因反映在能源建

设跟不上需求增长。在1995年

到2001年期间， 由于上海电力

供需平衡，每年新投入的发电能

力有限，电网的建设和改造更是

落后。从2002年起，上海连续几

年在夏季用电高峰时间出现了

电力供应紧张的局面，为确保电

网安全运行，对3000-4000家企

业采取了拉电、让电等避峰手

段，导致很多企业和事业单位的正常工作与经济效益受到一定

的影响。在高油价到来时，由于

炼油企业生产成本的大幅度提

高，企业为了追求利润而减少成

品油的生产，转向石油的精细化

工产品生产，成品油的储存能力

不足，使得在正常生产情况下，

没有足够的储备，同时成品油的

调运也同样面临困难，使一些加

油站得不到成品油的来源，造成

供应紧张状况。

2．能源利用效率与国外先进

水平相比还有较大差距

随着节能改造费用的不断

投入和技术进步，上海的能源利

用效率、用能设备效率都有一定

提高，产品的单位能源消耗也有

所降低，但与国外先进水平相比

还有比较大的差距。目前，上海

的能源利用效率在40％ 左右，比

日本等先进国家来低lO个百分

点以上。在用能的主要设备如锅

炉、窑炉、风机和水泵上与先进

国家相比，差距更大。锅炉的效

率要低10％ ～5％；窑炉效率要低

l5％～20％ ；风机和水泵效率低

10％ ～l5％。火力发电的供电煤耗

比先进国家高9．8％， 吨钢综合

能耗高4．5％ ，乙烯综合能耗高

42％，合成氨能耗高106％。以上

情况可以看出，上海的节能潜力

还是比较大的。

3．能源大量消费带来的大气

污染还比较严重

上海在经过实施两个“环境

保护三年行动计划”以后，上海的大气环境质量有了比较大的

改善，一年中空气质量的优良率

在85％以上，但也应该看到，近

几年来由于经济继续保持高速

快速的发展，以煤炭为主的能源

消费量也在继续增加，特别是发

电行业增加更快，而目前上海火

力发电厂还没有采取有效的脱

硫脱硝设备，还有大量的工业锅

炉和窑炉也消耗了相当数量的

煤炭，使上海的二氧化硫年排放

量在4O万吨左右。城市交通的

迅速发展，道路建设跟不上，经

常出现交通拥堵现象，汽车的行

使速度在lO～2O公里／小时，产

生大量的汽车尾气危害行人的

健康。

(二)上海未来能源需求预测

1．未来五年，上海的能源年

消费总量会突破亿吨标煤

“十一五”期间，上海经济仍

处在二、三产业共同推进发展阶

段，经济总量仍将大幅增长，服

务经济能级将得到提升。能源消

费中，预计第二产业仍将占较大

比重，居民生活用能水平有一定

提高。从总体上看，在能源技术

创新上没有重大技术突破的前

提下，能源作为拉动上海经济发

展的传统动力基础，上海的能源

消费总量仍将保持较快的上升

趋势。

在运用能耗年增长率法、线

性回归法、人均能耗法等方法分

别预测能源需求总量的基础上，

对结果加以综合，形成的上海能源需求总量预测值为：

能源消费总量2010年在

9300～l1100万吨标准煤之间；

2015年在11400～14O00万吨

标准煤之间；2020年在14000-

18000万吨标准煤之间(见表

8)。终端消费量及其产业构成

见表9。

2．未来五年，单位国内生产

总值能耗目标下降任务重

《上海市城市总体规划

(1999～2020)》指出：到2020年

上海将建设成为经济繁荣、社

会文明、环境优美的国际大都

市，国际经济、金融、贸易、航运

中心之一，基本确立上海国际

经济中心城市的地位。力争

2007年上海的人均GDP达到

7500美元，2010年达到10000

美元，2020年达到20000美元。

据此估计：在2010年上海人口1800万的前提下，GDP将达到

1800亿美元。按人民币折算美

元比率8计算为14400亿元人

民币。据此计算的万元GDP能

耗将在0．65-0．77标吨之间。如

果按中方案耗能取值1．O3亿吨

标煤计算，则2010年的万元

GDP能耗为O．72标吨，与20O5

年的O．88标吨相比，下降空间

在18％左右。如果能节约或少

用500万吨标煤，能耗总量为

O．98亿吨标煤，人均GDP1万美元目标不变，则万元GDP能

耗为O．68标吨，可以达到GDP

能耗下降20％ 的目标。当然，在

这里未考虑上海GDP有更大

增长的情况。

(三)“十一五” 期间GDP

能耗下降2O％ 的模型估计

1．GDP能耗的模拟对数曲

线分析

通过对上海GDP能耗2O

年的数据进行曲线模型模拟

(根据图1数据)，以对数曲线

的模拟度最好，R =O．9059，正相

关。模型方程见图l。

推导区间为21至25。代入

模型得到的曲线的模拟结果

(乐观估计)为：2006年万元

GDP能耗为O．85吨标煤、2007

年万元GDP能耗为O．76吨标

煤、2008年万元GDP能耗为

O．67吨标煤、2009年万元GDP

能耗为O．58吨标煤、2010年万

元GDP能耗为O．5吨标煤。

2．GDP规模的估计与GDP

能耗的关系

研究了4种GDP发展规

模估计与GDP能耗的关系：(1)保守估计：假定在2010

年上海人13 1800万的前提下，

人均GDP1万美元的目标能够

实现，则上海GDP将达到1800

亿美元。按人民币折算美元比

率8折算为14400亿元人民

币，相当于“十一五”期间GDP

的年均增长率为9．5％(以2005

年为基准价)。按中方案能耗

10300万吨标煤估算， 万元

GDP能耗为0．72吨标煤，五年

间GDP能耗下降18％多。

(2)基本估计之一：假定在

2010年上海人口1900万的前

提下，人均GDP1万美元的目

标能够实现， 则GDP将达到

1900亿美元。折算为15200亿

元人民币，相当于“十一五”期

间GDP 的年均增长率为

10．7％。按中方案能耗万元GDP

能耗为0．68吨标煤， 五年问

GDP能耗下降22％多。

(3)基本估计之二：假定在

“十一五” 期间，GDP年均增长

率为12．7％ ， 则GDP将达到

16600亿元人民币(2000亿美

元)，仍按中方案能耗估算，万

元GDP能耗为0．62吨标煤。五

年间GDP能耗下降可达29％

多。(上海“十五”期间的GDP

规模当年价年均增长率达到

14．9％ )

(4)乐观估计：假定在“十

一”五期末，GDP在“十五”期末

的基础上翻一番，年均增长率

为14．9％ ，达到18300亿元人民币，能耗总量不变，则万元

GDP能耗为0．56吨标煤，五年

问GDP能耗下降可达36％。

根据钱纳里模型所得出的

结论，人均GDP在1200-2400

美元之间时，经济处于工业化

初级阶段；人均GDP在2400-

4800美元之间时，经济处于工

业化中级阶段；人均GDP在

4800～9000美元之间时， 经济

处于工业化高级阶段。2005年

上海的人均GDP达到6373

美元，经济处于工业化发展的

高级阶段， 从图l中可以发

现，经济总量发展的上拐点开

始出现。在做大经济总量的同

时，降低能耗总量或保持能耗

总量不变，都将有助于GDP能

耗的下降。

三、政策与建议

(一)政府要加强对能源需

求合理性的管理和对节能工作

的干预

企业是市场经济的主体，

但企业的生产方式要受到资源

和环境的约束，要企业认识节

能工作，是不能完全依靠市场

来解决的，政府的适当干预也

非常必要。企业的生产行为要

全面、严格的执行并实施我国

及本市制定的有关能源法律和

法规。要在探讨转变经济增长

方式的同时，改变过去只重视

能源供应，而轻视对能源需求

合理性的管理模式。要从我国能源的基本状况出发，结合上

海加快国际大都市建设步伐的

特点，探索一条上海能源供应

多源化、能源消费多样化，确保

上海能源安全、清洁、高效的发

展道路。

(二)采用条块结合方式考

核，科学建立GDP能耗指标

2005年，上海万元GDP能

耗是0．88吨标煤(按当年价计

算)，今后的GDP能耗也应按

照(GDP当年价)来计算，才可

以看出下降速度。在对待GDP

能耗指标的考核，要强调实事

求是的科学态度，不能搞一刀

切。从考核对象来看，市里要

抓，区县也要抓，要实实在在地

抓。建议采用条块结合的方法。

对于条，市经委对企业要继续

不放松地抓下去；对于块，可列

为区(县)的考核指标，对区

(县)的企事业和其他服务业都

要纳入全面的考核范围。目前

考核对象应以条为主，867家重

点耗能企业的数据具有一定可

比性，逐步过渡到区(县)，以块

为主。企业重视的是产品单位

能耗，可作为企业考核指标。在

GDP能耗考核指标的分解过程

中，不同企业要不同对待，对于

一些技术装备先进的国有大型

企业，要求企业的GDP能耗也

要下降20％ 有一定的难度，而

对于一些技术和装备水平比较

差的企业，GDP能耗考核指标

可以高些。考核指标以国家统计局口

径为主，上海应有可覆盖全市

的GDP能耗指标体系。而建立

GDP能耗考核指标体系是一项

科学性很强的系统工程，要与国

内、国际先进指标对比，要做好

前期的调研准备工作。做好GDP

能耗指标的分解工作，对综合部

门的要求非常高。要建立既能综

合，又能分解的指标，才具有可

操作性。五年节能指标应每年分

解，层层落实，节能指标要求做

到前高后低。

体制上，建议建立各级GDP

能耗指标考核领导小组，由单位

第一责任人负责，建立监督机

制，形成检查制度。

(三)GDP能耗工作应通过

抓重点企业来实现

上海有近1000家年耗

5000吨以上标煤的企业，他们

消耗了工业能耗的70％-80％ ，

在节能工作上可以通过抓重点

企业来控制宏观能源消费总量，

带动节能工作的开展。同时开展

上海GDP产业的排队摸底，寻

找GDP能耗的关键企业群，并

积极发展新的低能耗、高附加值

的产业。此外，还要实行以往执

行过而现在已经停止的节能奖

励措施，对于各个部门和各个岗

位制定出能源消耗定额指标，鼓

励每个部门和员工，积极开展节

能降耗工作，对于完成指标和超

额完成指标的个人和部门实行

奖励。(四)建立节能基金，推进节

能工作的长期、稳定开展

政府的财政资金毕竟有

限，吸收社会资金，充分发挥财

政资金的“杠杆”作用，也是市

场经济下国家公共财政支持节

能的做法。国外促进节能而设

立的基金包括：(1)公益基金。

这是在不能完全依靠市场竞争

的领域提供公共服务、维护公

共利益的一种基金，是一种新

的节能激励机制。公益基金用

来资助节能和可再生能源技术

研究开发，节能项目以及低收

入家庭。基金通常是靠征收电

力附加费筹集。(2)节能基金。

通常是政府建立的一种循环基

金，是一个长期、稳定的节能资

金渠道。泰国政府1992年创立

的节能基金，目前已达50亿美

元，是世界最大的节能基金之

一

。基金主要来自成品油税收。

(3)节能创新基金。这是通过参

股能源服务公司进行节能投

资，使用担保基金、周转基金和

风险基金提供节能贷款和贷款

担保。已有29个国家设立节能

创新基金。我国一些地方政府

也在试行节能新机制，如节能

公益基金。建议上海建立节能

基金，用于支持节能设备技术

改造．节能新技术标准的调研、

制定，组织专家赴企业开展“节

能诊断”，提出合理的节能改造

方案等，推进节能工作的长期、

稳定开展。能源的基本状况出发，结合上

海加快国际大都市建设步伐的

特点，探索一条上海能源供应

多源化、能源消费多样化，确保

上海能源安全、清洁、高效的发

展道路。

(二)采用条块结合方式考

核，科学建立GDP能耗指标

2005年，上海万元GDP能

耗是0．88吨标煤(按当年价计

算)，今后的GDP能耗也应按

照(GDP当年价)来计算，才可

以看出下降速度。在对待GDP

能耗指标的考核，要强调实事

求是的科学态度，不能搞一刀

切。从考核对象来看，市里要

抓，区县也要抓，要实实在在地

抓。建议采用条块结合的方法。

对于条，市经委对企业要继续

不放松地抓下去；对于块，可列

为区(县)的考核指标，对区

(县)的企事业和其他服务业都

要纳入全面的考核范围。目前

考核对象应以条为主，867家重

点耗能企业的数据具有一定可

比性，逐步过渡到区(县)，以块

为主。企业重视的是产品单位

能耗，可作为企业考核指标。在

GDP能耗考核指标的分解过程

中，不同企业要不同对待，对于

一些技术装备先进的国有大型

企业，要求企业的GDP能耗也

要下降20％ 有一定的难度，而

对于一些技术和装备水平比较

差的企业，GDP能耗考核指标

可以高些。考核指标以国家统计局口

径为主，上海应有可覆盖全市

的GDP能耗指标体系。而建立

GDP能耗考核指标体系是一项

科学性很强的系统工程，要与国

内、国际先进指标对比，要做好

前期的调研准备工作。做好GDP

能耗指标的分解工作，对综合部

门的要求非常高。要建立既能综

合，又能分解的指标，才具有可

操作性。五年节能指标应每年分

解，层层落实，节能指标要求做

到前高后低。

体制上，建议建立各级GDP

能耗指标考核领导小组，由单位

第一责任人负责，建立监督机

制，形成检查制度。

(三)GDP能耗工作应通过

抓重点企业来实现

上海有近1000家年耗

5000吨以上标煤的企业，他们

消耗了工业能耗的70％-80％ ，

在节能工作上可以通过抓重点

企业来控制宏观能源消费总量，

带动节能工作的开展。同时开展

上海GDP产业的排队摸底，寻

找GDP能耗的关键企业群，并

积极发展新的低能耗、高附加值

的产业。此外，还要实行以往执

行过而现在已经停止的节能奖

励措施，对于各个部门和各个岗

位制定出能源消耗定额指标，鼓

励每个部门和员工，积极开展节

能降耗工作，对于完成指标和超

额完成指标的个人和部门实行

奖励。(四)建立节能基金，推进节

能工作的长期、稳定开展

政府的财政资金毕竟有

限，吸收社会资金，充分发挥财

政资金的“杠杆”作用，也是市

场经济下国家公共财政支持节

能的做法。国外促进节能而设

立的基金包括：(1)公益基金。

这是在不能完全依靠市场竞争

的领域提供公共服务、维护公

共利益的一种基金，是一种新

的节能激励机制。公益基金用

来资助节能和可再生能源技术

研究开发，节能项目以及低收

入家庭。基金通常是靠征收电

力附加费筹集。(2)节能基金。

通常是政府建立的一种循环基

金，是一个长期、稳定的节能资

金渠道。泰国政府1992年创立

的节能基金，目前已达50亿美

元，是世界最大的节能基金之

一

。基金主要来自成品油税收。

(3)节能创新基金。这是通过参

股能源服务公司进行节能投

资，使用担保基金、周转基金和

风险基金提供节能贷款和贷款

担保。已有29个国家设立节能

创新基金。我国一些地方政府

也在试行节能新机制，如节能

公益基金。建议上海建立节能

基金，用于支持节能设备技术

改造．节能新技术标准的调研、

制定，组织专家赴企业开展“节

能诊断”，提出合理的节能改造

方案等，推进节能工作的长期、

稳定开展。能源的基本状况出发，结合上

海加快国际大都市建设步伐的

特点，探索一条上海能源供应

多源化、能源消费多样化，确保

上海能源安全、清洁、高效的发

展道路。

(二)采用条块结合方式考

核，科学建立GDP能耗指标

2005年，上海万元GDP能

耗是0．88吨标煤(按当年价计

算)，今后的GDP能耗也应按

照(GDP当年价)来计算，才可

以看出下降速度。在对待GDP

能耗指标的考核，要强调实事

求是的科学态度，不能搞一刀

切。从考核对象来看，市里要

抓，区县也要抓，要实实在在地

抓。建议采用条块结合的方法。

对于条，市经委对企业要继续

不放松地抓下去；对于块，可列

为区(县)的考核指标，对区

(县)的企事业和其他服务业都

要纳入全面的考核范围。目前

考核对象应以条为主，867家重

点耗能企业的数据具有一定可

比性，逐步过渡到区(县)，以块

为主。企业重视的是产品单位

能耗，可作为企业考核指标。在

GDP能耗考核指标的分解过程

中，不同企业要不同对待，对于

一些技术装备先进的国有大型

企业，要求企业的GDP能耗也

要下降20％ 有一定的难度，而

对于一些技术和装备水平比较

差的企业，GDP能耗考核指标

可以高些。是节能的关键

所在。变频技术在风机和水泵

中的应用还不很普遍，而且很

多的新型变频器都从国外进

口，还没有形成有自己知识产

权的产品。同时，一些通用产品

的标准还是20世纪80年代

的，没有及时得到修订，对一些

耗能大的老产品也没有及时淘

汰。设计单位也就没有办法去

执行，造成这些设备用能的大

量浪费。为此，建议尽快组织力

量对老的标准进行清理，制定

出新的具有世界先进水平的用

能设备新标准，及时公布一些高能耗、高污染、低附加值的产

品，对于目前还在使用的能耗

大产品，监督部门有权要求用

户及时清理并更换。

(七)能源科技是促进节能

降耗的重要手段

在开展能源装备、清洁能

源及再生能源科技工作同时，

将节能科技工作提到重要位

置，开展节能与提高能效关键

技术的攻关。包括高耗能工业

的节能降耗新工艺、关键技术

及设备；开发和推广先进内燃

机、混合动力、车身轻量化等交

通节能技术；发展和推广家电和照明节能，高效节能建筑新

材料，提高空调系统效率的建

筑节能关键技术；研究开发原

创性、系列化的节能和提高能

效的新理论与技术；制定和贯

彻节能标准，建设节能信息监

测系统，等等。对于这些能够解

决上海未来能源问题的重点关

键技术，建议按照轻重缓急，组

织有关单位，进行攻关研究，早

日取得成果，并生产出产品，推

向市场。■

自治区发放的出租车燃油补贴谁该拿

自治区农村客运、城市公交和出租车

2011年度油价补贴资金发放管理办法

新运便函〔 2012

〕31号

根据《关于拨付2011年成品油价格改革财政补贴清算资金及2012年度成品油价格改革财政补贴预拨资金的通知》（新财建〔2012〕295号）精神，结合我区实际情况，制定农村客运、城市公交和出租车2011年度油价补贴资金发放管理办法。

一、发放金额

自治区财政厅核拨2011年度全区农村客运、城市公交和出租车油价补贴款165404万元，其中：农村客运69402万元，出租车 52289万元，城市公交43713万元（含2010年油价补贴发放剩余资金3017万元，这部分剩余资金并入2011年度油价补贴中一并发放）。

二、发放时间

2012年9月15日前必须将补贴发放到农村客运、城市公交和出租车经营者手中。

三、发放单位及渠道

农村客运和由运管部门管理的出租车和城市公交车油价补贴由各地州市运管部门负责发放，原来由建设部门管理的出租车和城市公交车油价补贴由各地州市交通运输局负责发放。

油价补贴款由自治区财政厅拨付自治区运管局油价补贴专户，自治区运管局拨付给各地交通运输局和各地运管局，各地交通运输局和运管局再分别拨付各县交通运输局、运管局，由县交通运输局和运管局发放到所管辖的经营者手中，各地运管局直接管辖的经营者由各地运管局发放，各地交通运输局直接管辖的经营者由各地交通运输局或其指定部门发放。

四、发放范围（不包含兵团）

截止2011年，在交通（或建设部门）、运管部门办理合法、有效手续（经营许可证、道路运输证已参加2011年年审）正在营运的从事农村客运、城市公交和出租车辆（兵团车辆除外，兵团车辆补贴由兵团有关部门发放），即2011年度燃油申报车辆数据。

2011年未变更车辆、新增车辆、报废车辆、更新车辆按照其实际经营时间（按月）核发（不足十五天的舍去，超过15天的进整），其中农村客运中报废更新车辆，按更新前的报废车核算车头款，更新车辆不核算车头款，报废更新车分别按实际经营时间核算客位款。2012年度新增车辆、补审车辆不在发放范围之内， 2012年度报废更新的车辆按上年底登记在册时车辆的客位数发放。在油价补贴发放过程中，应当严格界定发放对象，严禁对超范围经营、未办理合法营运手续的车辆发放。

五、补贴车数及标准（各地具体发放金额见附件）

1、农村客运：19223辆

农村客运按运行线路分三级网络发放。（下面定义中的本辖区是指本地州市内的范围）

农村客运一级网络：指地、州、市内的市发往本辖区的乡、镇、村或地、州、市内的市发往本辖区的团、连队；

一级网络车辆油价补贴款=每车16100元+每经营月每客位100元。

农村客运二级网络：指地、州、市内的县发往本辖区的乡、镇、村或地、州、市内的县、团发往本辖区的团、连队；

二级网络车辆油价补贴款=每车23000元+每经营月每客位100元。

农村客运三级网络：指地、州、市内的乡、镇、村发往本辖区的乡、镇、村或地、州、市内的连队发往本辖区的连队。

三级网络车辆油价补贴款=每车33000元+每经营月每客位100元

2、城市公交：10442.5标台（9658辆）

城市公交按标台按实际经营月发放。（2011年报废车辆也按标台按实际经营月发放）

城市公交每标台每经营月补贴款=

4169元

标台，城市公共交通建设专业名词，指的是不同类型的运营车辆按统一的标准当量折算成的营运车辆数。

3、出租车：43879辆

出租车按实际经营月发放。（2011年报废车辆按实际经营月发放）

出租车每辆每经营月补贴款=

1107元

六、油价补贴申报发放程序

1、燃油申报

所有城乡道路客运企业及车辆按要求进行交通运输部网上申报工作，据实填写燃油消耗等相关数据并打印盖章上报交通运输局或运管局并留档备查。各级交通运输局和各级运管局按要求严格分级审核，县局审核完企业车辆数据后，打印车辆数据明细表及汇总表经局党组会通过并签字盖章，上报所在地区局并留档备查。地区局客运部门审核县局及地区局直管车辆是否符合发放范围，统计人员审核油耗、行驶里程等数据，打印车辆数据汇总表经局党组会通过并签字盖章，上报自治区运管局并留档备查。自治区运管局审核全区车辆油耗、行驶里程等数据后，打印车辆数据汇总表经局党委会通过并签字盖章，经交通运输厅审核后上报交通运输部并留档备查。

2、填写油价补贴发放统计表

油价补贴资金到位前，按自治区油价补贴发放办法附表要求统一填写农村客运、出租车和城市公交油价补贴基层表和发放统计表。严格按照燃油申报数据据实填写，车辆、营运时间等信息必须同燃油申报数据一致，燃油申报中未包括的车辆按规定不许填报。上报统计表必须由客运业务部门复核后，经局党组会通过并签字盖章上报并留档备查。

3、根据油补资金制定自治区油价补贴发放方案及办法，确定油价补贴标准，上报交通运输厅及财政厅批准。

4、划拨油价补贴资金给各地区，各地在发放前进行相关宣传并将《油价补贴资金发放管理办法》和《油价补贴发放登记表》进行公示。

5、油价补贴申领、发放和登记。按照自治区油价补贴发放办法统一格式的《油价补贴发放登记表》要求登记领取油价补贴款，并将相关材料及登记表格归档。

6、发放完毕报送发放总结。

7、分级监督、检查油价补贴发放情况。

七、油价补贴款发放要求

1、发放告知

各地交通运输局、运管局在发放前必须将《油价补贴发放资金管理办法》和《油价补贴发放登记表》在业务大厅、企业及车辆经营场站等进行公示，公示期4天，在公示前，各地要召集企业召开油价补贴发放、布置会，同时要对油价补贴发放政策进行对外宣传。公示期间有疑义的，可以及时反映，待问题解决后再发放。

2、发放要求

（1）补贴对象为成建制企业

企业填报《农村客运、城市公交、出租车油价补贴基层统计表》和《油价补贴发放登记表》，加盖公章后向交通运输局、运管局上报并留档，而且需提供以下复印材料：经营许可证复印件、班线许可证明复印件、道路运输证复印件、行车证复印件、经营者（承租人）身份证复印件。《统计表》和《发放登记表》信息要相符，对于2011-2012年变更经营者（承租人）的，车辆由公司出具相关证明，证明中要明确具体发放对象。如有争议的，待企业协调解决后再发。企业在补贴对象领款并在《油价补贴发放登记表》上签字后（一式两份），加盖公章上报一份给交通或运管部门。

企业在发放油价补贴过程中，交通、运管部门必须派人现场监督，同时邀请当地纪检部门全程参与监督，严禁企业截留油价补贴款。

（2）补贴对象为个体经营者

个体经营者需提供以下复印材料：经营许可证复印件、班线许可证明复印件、道路运输证复印件、行车证复印件、身份证复印件。交通、运管部门负责根据补贴类别分类填写《油价补贴发放登记表》，由个体经营者签字领款。

个体经营者2011-2012年在交通、运管部门办理合法过户手续的，以办理过户手续日期为界分月核发（不足十五天的舍去，超过15天的进整）。过户双方在领取油价补贴款后，如有油价补贴归属协议的，双方按协议约定自行分配，如一方未按协议约定分配，另一方可凭协议通过司法途径解决。

发放结束后，油价补贴相关资料归档整理，各地一定要严格按照档案管理规定将所有油价补贴相关资料装订成册，存档保管。

八、油价补贴企业车辆相关管理规定

1、车辆要求

（1）享受油价补贴的农村客运车辆必须在2013年1月1日前安装具有行驶记录仪功能的卫星定位装置，按照《新疆维吾尔自治区联网联控系统管理办法（试行）》纳入重点营运车辆监管范畴。

享受油价补贴的农村客运车辆必须在2013年1月1日前安装车辆座椅安全带。

今后对违反《新疆维吾尔自治区汽车运价实施细则》擅自涨价的农村客运车辆，擅自涨价期间的油价补贴不予发放。对擅自停运、罢运的农村客运车辆，停运、罢运期间的油价补贴不予发放。

（2）享受油价补贴的出租车必须按照交通运输部《城市出租汽车服务管理信息系统试点工程总体技术要求》安装运营专用设备，包括智能服务终端、计价器(含空车待租标志和停运标志)、服务评价器、智能顶灯、摄像装置等为驾驶员、乘客提供运营服务的专用硬件装置。

出租汽车服务管理信息系统应由专业运营单位负责运营，原则上一个地市行政区域内的出租汽车由一家专业运营单位负责运营，2014年1月1日前必须与政府部门和行业主管部门做好数据共享。对到期不安装计价器和已安装不使用的出租车，不予发放相应的油价补贴。

（3）自2012年9月1日起，对违反自治区交通运输厅《转发交通运输部关于海南三亚和甘肃白银市平川区出租车群体事件有关情况的通知》（新交运〔2012〕26号）精神，擅自许可的出租车，不予发放油价补贴。对擅自停运、罢运的出租车，停运、罢运期间的油价补贴不予发放。

2、监督办法

（1）过渡期内未安装卫星定位装置享受农村客运油价补贴的车辆必须进行考核，由该车辆经营的农村客运线路终点地乡（镇）政府或村委会进行出具相应的证明，证明其每月经营的趟数，服务质量的优劣。

（2）对已安装卫星定位装置的享受油价补贴的农村客运车辆、城市公交车和出租车，由车籍所在地的运管机构和交通客运管理部门通过政府或企业监管平台系统对该车运行轨迹进行监管，确定其每月经营的营运数据。

（3）对享受油价补贴的农村客运车辆、城市公交车和出租车，在发放燃油补贴时，必须由运管机构和交通客运管理部门在车籍所在地进行公示，接受社会和群众的监督，无举报投诉方可按规定发放。

九、监督检查

自治区人民政府对油价补贴发放工作非常重视，财政部、财政部驻疆专员办及自治区财政厅、自治区交通运输厅、自治区道路运输管理局将不定期检查补贴款落实情况。各地交通局、运管局要做好油价补贴款发放的监督检查工作，做到专款专用，防止虚报冒领现象发生。

十、工作进度及资料汇总上报

各地交通运输局、运管局要定期上报油价补贴发放情况，每月10日、20日向自治区运管局报送《2011年度油价补贴工作进度表》（详见附件3），以便上报自治区财政厅、交通运输厅。并在发放完毕后将《发放汇总结余表》（详见附件4）和总结上报自治区运管局。

十一、补贴资金科目

补贴资金列《2011年政府收支分类科目》214类“交通运输”第04款“石油价格改革对交通运输的补贴”第01项“对城市公交的补贴”、第02项“对农村道路客运的补贴”、第03项“对出租车的补贴”。

油价补贴发放工作政策性强，影响面大，各单位应引起高度重视，要体现公平、公正、公开的原则，严格按照规定进行补贴。在油价补贴发放过程中发现的问题，各地、州（市）交通运输局、运管局要负责做好协调、政策解释和核实工作，及时上报，防止不稳定事件的发生。

附件1：《2011年全区农村客运、城市公交、出租车油价补贴发放表（运管局）》、《2011年全区城市公交、出租车油价补贴发放表（交通运输局）》

附件2：《农村客运油价补贴发放登记表》（ 级网络）》、《城市公交油价补贴发放登记表》、《出租车油价补贴发放登记表》

附件3：《2011年度油价补贴工作进度表》

附件4：《2011年全区农村客运、城市公交、出租车油价补贴发放汇总结余表》

二〇一二年八月三日

关于中国汽车消费市场现状与未来策划的研究

由于受全球性金融风暴影响，导致市场预期及消费者信心下降，专家分析2009年国内汽车市场形势依旧严峻。更有分析人士指出，尽管国家出台了相关扩大内需的措施，但若无法将这些措施转化为“刺激消费”，2009年的汽车市场甚至会出现3％～5％的负增长。

专家指出，随着全球性金融风暴的影响进一步向实体经济扩散，金融危机对国内经济发展主要产生四个方面的影响：外资投资减少、国内投资者信心降低、出口贸易受阻及国内消费者信心不足，特别对后者影响深远。目前就汽车行业来看，受金融危机影响，我国汽车出口市场萎缩，消费者消费信心降低，直接导致国内需求疲软。2008年下半年乘用车销量增速明显减缓，8、9月份出现同比负增长，10月份环比下降3.3%。

根据新华信机构对国内汽车市场消费者影响层面的网络调查数据显示，国内消费信心指数大幅下降，有62.5%的消费者表示由于受到金融危机的影响，将推迟购车计划。该调查还表明，车市行情不稳定，降价趋势明显，导致消费者持续保持观望态度，持币待购心理增强，纷纷延缓购车计划。在具体购车时间方面，有超过85%的消费者表示不会在年内购车，其中半数以上消费者表示在半年之内不会购买新车，仅有13.0%的消费者表示会在年底前购车，有51.7%的消费者表示车市行情的不稳定直接导致购车计划的延迟。

与此同时，消费者的消费观念也日趋谨慎，使得微型、小型车市场份额小幅增长。2008年8月份，我国微型、小型车市场份额为20.2%；9月、10月，微型、小型车市份额小幅增加，分别达到23.9%和23.1%。调查表明，经济危机影响了消费者的购买车型，微型车、小型车购买比例有所增加。经济危机发生前，仅有10.8%的消费者选择购买小型车；经济危机发生之后，这一比例则上升到了21.1%，仅次于紧凑型轿车。

对于即将到来的2009年，消费者对车市前景并不看好，多数消费者持悲观态度，消费信心仍显不足。在该网络调查中，仅有14.1%的消费者坚定认为2009年我国车市将有所增长，有58.4%的消费者认为2009年中国车市将继续低迷，很难扭转颓势。

扩大内需的措施中汽车占比有限

“严重的消费信心不足，将直接导致未来汽车市场面临更严峻形势。”国泰君安资深行业分析师张欣指出，“尽管国家出台了以扩大内需为主的政策措施，但如果不把这种措施转化为实质性的刺激消费手段，那么按照目前的综合形势分析，2009年我国汽车的总量将在890万～920万辆之间，可能呈现3％～5％的负增长局面。”

张欣分析指出，与美国因金融系统出现危机进而影响到实体经济不同的是，中国经济受此次全球金融危机的影响，恰恰是由实体经济开始，并可能逐渐转向金融系统。因为在中国经济增长中，出口的拉动效应极为显著，一旦欧美等经济体需求放缓并陷于衰退，势必对中国经济产生极大的冲击。由此估计，中国经济在2009年将不可避免地出现增速放缓的运行态势。

张欣认为，国家已经出台的两年投入4万亿元拉动内需的刺激措施，几乎都是建设性的投入，基本属于扩大公共开支范畴，且投入中大约有1500亿～2500亿元将会转化为与汽车业相关的支出，占汽车业年销售额的5%～8%。由于占比不是很高，且要分两年执行，因此对汽车业的直接拉动作用比较有限。鉴于建设性投资中土石方、材料运输量巨大，因此商用车获得的机会比较多，而乘用车则几乎可以忽略不计。

汽车金融难有作为

为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，12月3日召开的常务会议研究部署了当前金融促进经济发展的政策措施，其中与汽车行业相关的内容是：“积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场”和“发挥保险的保障和融资功能，积极发展三农、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务”等。

张欣分析道，回顾2002年汽车行业发生的“井喷”行情，实际上是由银行汽车消费信贷激增所导致的结果，并由此引发汽车业产品结构持续不断调整，乘用车占比逐年提升，直到目前的70%左右。但是由此也导致银行业的相关呆坏账出现了大幅度的上升，在国家有关部门对银行业双率指标监管的情况下，最终迫使银行大幅度收缩了对汽车的消费信贷。

此次常务会议提出积极扩大消费信贷，同时还提出积极发展消费保险，应该是汲取了以往的经验，希望通过保险业的介入来化解银行业的部分风险。

张欣觉得需要指出的是，以往银行业的汽车消费信贷余额最高也未突破过1800亿元，目前更是不超过600亿元的水平。面对中国汽车产品的高贬值特征，目前国内银行基本上都在收缩汽车消费信贷的“零售业务”，转而扩大对“集团客户”的服务，因此可以寄希望于银行业对汽车金融服务公司的资金支持上。但是即便如此，由于汽车消费信贷的规模不可能一下子扩大很多，而是要有个逐渐提高的过程，因而总额还是有限的，其占汽车年销售额的比重不会超过5%。

未来用车成本增加的预期对消费者的影响更为直接和明显

分析可知，对于消费者而言，如果其用车的总体支出呈增长的态势，在全球性金融危机导致人们对未来收入预期发生改变，同时由于中国乘用车的消费仍然以首次购车为主（占比在80%左右）的情况下，将会大大制约对乘用车的消费。

谈到即将实施的燃油税对用车成本的影响，张欣指出有几方面的问题应引起关注：

第一，此次成品油价税费改革是在国际油价持续大幅度走低的背景下作出的，未来如果因欧佩克大幅减产或随着全球经济的逐渐恢复，油价重新走高，国内成品油的价格仍将有提高的可能。所以，未来消费者用油成本提升乃是大势所趋。

第二，燃油费用只是汽车使用成本中一个重要的组成部分，停车费用、道路运行状况等汽车使用环节的因素对消费者的影响也同样直接和明显，今后将会出现“买得起车而用不起车”的尴尬局面。

多重因素影响车市走向

新华信机构的汽车营销解决方案专家郎学红表示，未来国内汽车市场的发展将受制于四大关键因素：宏观经济、产业政策、消费需求以及外部约束。

她分析认为，宏观经济的发展推动了汽车产品在中国的加速普及，使得更多家庭具备购买私人汽车的能力，但宏观经济的起伏波动对汽车需求，尤其是商用车需求会产生直接影响。从汽车产业政策看，曾起到在市场逐步开放过程中的缓冲和保护作用，而在近5年的发展中，作为国家支柱产业之一的汽车产业却缺乏政策的系统、科学、有效地支持。从消费需求的结构性波动看，成为影响汽车行业的又一关键因素；另外，能源、交通、环境等因素在一定程度上也会制约汽车行业的发展，并最终淘汰在规模、技术、环保和能源等方面明显落后的市场参与者。

郎学红就2009年短期的形势分析认为，汽车市场的发展势必会受到冲击。首先，汽车出口将受到严重影响。由于各国本身受到经济衰退的冲击，消费需求下降；另外，贸易保护主义对本国工业的保护，会使我国其他行业的出口受到较大影响，企业倒闭和利润下降，直接影响到企业和个人的汽车消费。

其次，虽然国家已经并将陆续出台相关鼓励政策，在宏观调控的基础上加大投资，从而间接推动汽车消费，但由于政府采购会受到一定限制，股市和房市下跌，居民财产缩水，企业利润下降，经营困难，居民收入减少，如果就业形势出现逆转，则消费需求将面临更大考验，因此汽车对消费的贡献率不会太高。

专家们一致认为，鉴于未来国际汽车业巨头所在国家或地区经济普遍出现衰退，他们很有可能借助本国政府的力量，同时利用人民币升值的机会，图谋更多地进入中国市场，进而给中国汽车制造业（包括合资汽车企业）造成一定的冲击。

多元化、个性化需求将是未来汽车消费的潮流:

切都将如你所愿：只要把想象中的车型告诉制造商，一段时间之后，就能拥有全球只此一辆的个性化汽车--

汽车“定制时代”不再遥远

国际汽车分析家认为，多元化、个性化需求是未来汽车消费的潮流。今后在车市盛行的产品将不再以品牌、车型、价格或是排量区分，而是以功能来加以区别。是妇女车、高龄车、福利车、娱乐车、经理车、休闲车、新生代车，还是极具魅力的怀古车，将成为人们选购汽车的主要甄别项目。上海汽车业也意识到了这种未来倾向。今年以来，个性化的汽车定制被提上议事日程，上海大众率先在生产上引进了可实现定单式生产的FIS系统，该系统对生产过程进行信息化改造，能让每一辆车都有自己的“个性”。在试行一段时间后，FIS系统今后将与销售商、零部件厂商融合起来，真正让用户在卖车时任意开出菜单，装配自己的“爱驹”。

边喝咖啡边等汽车制造

什么叫作“汽车个性化定制”？具体地讲，就是根据每个人各异的私人要求，为客户提供完全个性化定制的汽车产品，做到人人都能买到自己所独有的汽车。丰田汽车公司就曾提出必须根据每一个的“我”，生产出几乎是独一无二的个性化汽车，就如同各人的家居设计、服装设计那样。

福特负责全球产品预订和生产的总经理安德瑞纳·卡蕾玻提斯说，要做到这一点，改造生产线，让小批量、多品种产品“共线生产”是个基本前提。目前通用、福特、戴-克、日产等公司已经开始应用“柔性模块化共线生产模式”，他们认为，在今后汽车的生产过程由两部分构成，一是基本的“共性模块”，就是那些客户难以擅自改动的部分，包括发动机、传动系统等汽车主要技术平台。剩下的则是“选择性模块”，以车辆外观和内饰为主，可以根据用户的意见随时更改，并插入“共性模块”生产之中。部件制造完成之后，车辆的最终装配可根据客户要求，在任何符合条件的装配点，甚至是客户家中完成。

目前上海的技术水平当然还未达到这种境界，但上海大众借助ERP、FMS、CIMS等资源计划和生产线控制软件，正在对传统的“刚性生产线”进行改造，让其可以根据每个用户的具体需求生产特色产品。上海大众一位负责人称，随着科技的进步，一些国际流行的汽车制造模块将被引进，包括计算机虚拟现实技术、神经系统技术、模糊控制技术等等。若干年后，客户可以在装配现场试一试自己定制的汽车，而一辆汽车方案的确定，可能只需喝一杯咖啡的时间就够了———这些都会成为现实。

驶入信息“快车道”

在进入个性化定制年代里，汽车不仅是在高速公路上奔驰，而且还要在信息高速公路上奔驰。

德国奥迪公司和美国科尼尔国际管理咨询公司的高层人士认为，汽车工业将是未来因特网的最大客户。事实上，通用、福特、戴-克等汽车公司，已于2年前联合成立了汽车电子商务网，利用微软和萨伯软件系统公司的网络能力，邀请丰田、日产、雷诺、三菱公司加盟，组成了世界汽车第一网，成为优秀的购物和供货平台。

“定制时代”离不开客户信息传送网络和强大的物流支持。在上海，一个地域性信息反馈网也正在构建中———按照上汽集团打造“全国信息采集和反馈系统”的思路，上汽大众、上海通用将把单一的销售店，全部改造成“销售、维修、配件、信息反馈”为一体的4S店，完善产品客户和潜在用户信息收集渠道，并推行网上订购，为将来的“定制生产”铺设“菜单传送渠道”。有关专家认为，这种信息模式不仅可以满足顾客个性化需求，还能通过减少在零部件和汽车开发上的大笔费用，使制造商获得更多的利润，同时还能除去不得不举办各种优惠促销或是让利活动去刺激销售之烦恼。

速度是第一位的

伴随着“汽车定制”而来的，还有制造速度新课题。在当前千车一面的汽车市场，早提车晚提车只是个时间问题，而在“定制式”年代，则代表着对客户要求的完成程度。由此而引起的制造商生产模式的变革，是对企业管理体系和理念的全面提升。从过去的“何时造好何时卖”，逐步走向“顾客何时需要，就何时供应”，客户不再是经营链的终端，而成为起点。上海大众正开始按照“有限时间定制”的流程，对信息、物流、生产、销售、财务及技术等模块重新组合，简单地说，就是加快汽车制造、运输和销售等环节的速度，以控制产品质量和缩短交货时间为目标构筑新的经营管理体系。在这方面，我们有必要借鉴一下国外先进管理经验。

国际上，至少北美地区9家主要汽车制造商，在“定制式生产模式”方面可谓领先一步。他们认为，制造商应该把他们的注意力放在提高其供应链、运输及制造环节上。在走过类似上海大众正在摸索的路之后，福特汽车公司在过去几年中，已将生产和运输一辆福克斯轿车的时间缩减到37天，而且达到了相当的“柔性”程度。

使用同样的方法，通用汽车公司也把新车从装配车间运送到经销商的时间缩短了一周。而三菱公司则缩短了非畅销车在港口的滞留时间，从而可以每年节省1亿美元的成本。克莱斯勒集团也把新车从工厂到消费者的运输时间减少到30到35天，比过去提高了20%。这些巨大的进步都得益于汽车制造和供应链从“订单处理化模式”向“信息征求化模式”的转变。

随着个性化定制生产方式的发展，汽车制造商将把主动权移交到客户手中。据调查，到2010年，有21%的美国新车购买将通过“定制式”方式完成。而在上海，到那个时候，个性化汽车或许也将在街头出现。

希望解决LZ问题～